筆者最近有幸赴香港澳門進(jìn)行考察,、學(xué)習(xí),，有感于香港、澳門地區(qū)“零容忍”的反腐機(jī)制,，談一談自己的體會(huì),。

　　一,、在制度設(shè)計(jì)上不留死角

　　香港特區(qū)依據(jù)《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》和《非法及舞弊行為條例》開展廉政執(zhí)法(香港廉政公署,，Independent Commission Against Corruption,，簡(jiǎn)稱ICAC)，賦予ICAC拘捕權(quán),、扣留權(quán)(48小時(shí))和查詢執(zhí)法對(duì)象銀行數(shù)據(jù)的權(quán)力,。經(jīng)法庭批準(zhǔn)，ICAC還擁有監(jiān)聽,、搜查,、扣押財(cái)產(chǎn)、令疑人或證人提供數(shù)據(jù),、交出旅行證件的權(quán)力,。可以說(shuō),，特區(qū)政府賦予了ICAC充分的調(diào)查取證權(quán),。在澳門特區(qū)，ACIC在必要的時(shí)候通過(guò)向檢察院申請(qǐng),，可以獲得竊聽,、調(diào)查銀行信息等權(quán)力,，甚至還可以根據(jù)工作需要攜帶并使用槍支。

　　為保證廉政公署執(zhí)法調(diào)查權(quán)的規(guī)范行使,，香港特區(qū)建立了有效的制衡機(jī)制,，包括獨(dú)立于廉政公署的審查貪污案件委員會(huì)、獨(dú)立投訴委員會(huì),、律政司檢控同意書,、法院、立法會(huì)和傳媒,，都可以對(duì)ICAC的行為進(jìn)行監(jiān)督,。ICAC對(duì)每日收到的舉報(bào)進(jìn)行篩選，凡涉及貪污的,，不論是認(rèn)定為不可追查的案件,，還是認(rèn)定可追查并經(jīng)調(diào)查認(rèn)為證據(jù)不足或正式提交律政司檢控的案件，都必須經(jīng)外圍獨(dú)立的審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)審議,，防止廉政公署濫權(quán),。澳門特區(qū)建立了一套對(duì)ACIC工作進(jìn)行監(jiān)督的體系，一方面,，成立了由署外社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員組成的“廉政公署人員紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)”,，對(duì)ACIC工作人員違紀(jì)案例進(jìn)行查核，查核以后移交給ACIC進(jìn)行處理;另一方面,，法律規(guī)定司法機(jī)構(gòu)可以對(duì)ACIC進(jìn)行監(jiān)督,，ACIC內(nèi)部工作人員也可以相互監(jiān)督，包括上下級(jí)之間的相互監(jiān)督,。

　　港澳地區(qū)普遍認(rèn)為,，公務(wù)員受賄將導(dǎo)致政府的誠(chéng)信危機(jī)，危害極大,。香港《防止賄賂條例》第3條規(guī)定：公務(wù)員未得行政長(zhǎng)官的許可,，索取或接受任何利益，即屬犯罪,，最高可判罰款10萬(wàn)元及監(jiān)禁1年,。凡公務(wù)員(公職人員)貪腐，不論貪腐金額多少都得判監(jiān)禁1年,。該條例第4條規(guī)定：任何人無(wú)合法權(quán)限向任何公職人員提供任何利益,，作出或不作出任何憑其公職人員身份而作的作為，即屬犯罪,，最高可判罰款50萬(wàn)元及監(jiān)禁7年,。所謂“利益”,，包涵的內(nèi)容甚廣,，包括：禮物,、貸款、費(fèi)用,、報(bào)酬或傭金,，聘用承諾或合約，以及服務(wù)或有待(款待除外),。該條例第10條規(guī)定：公務(wù)員擁有或控制與其公職薪俸不相稱的財(cái)產(chǎn),，無(wú)圓滿解釋，即屬犯罪,，最高可判罰款100萬(wàn)元及監(jiān)禁10年,。筆者也了解到，香港特區(qū)對(duì)ICAC工作人員的廉政要求更加體現(xiàn)“零容忍”,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有腐敗行為,，絕不給“改過(guò)自新”的機(jī)會(huì)。我們可以看到,，香港特區(qū)對(duì)公務(wù)人員受賄處罰沒(méi)有“門檻”標(biāo)準(zhǔn),，無(wú)論金額大小都要被追責(zé)。

　　筆者了解到,，香港ICAC下設(shè)社區(qū)關(guān)系處,、執(zhí)行處、防止貪污處3個(gè)工作部門,，其中以執(zhí)行處為重中之重,，其工作人員占ICAC工作人員的絕大部分;澳門ACIC下設(shè)反貪局和行政申訴局(不同于香港特區(qū)行政申訴局單設(shè)模式)，工作人員總計(jì)250人左右,，其中反貪局工作人員超過(guò)100人,，而這100人全部直接參與反腐調(diào)查。

　　港澳特區(qū)政府普遍認(rèn)為,，老百姓的評(píng)價(jià)是對(duì)反貪腐成效的最好評(píng)判,，老百姓是反貪腐的最好合作伙伴。在香港有獨(dú)立民意調(diào)查機(jī)構(gòu),，對(duì)廉政公署的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià),，調(diào)查小組的調(diào)查報(bào)告交給獨(dú)立投訴委員會(huì)審核。ICAC收到的舉報(bào)件中90%以上為具名(實(shí)名)舉報(bào),，ACIC查處的貪腐案件也大量來(lái)自實(shí)名舉報(bào),，廉政公署與舉報(bào)人之間建立起了一種互信關(guān)系，“零容忍”已經(jīng)成為已經(jīng)社會(huì)共識(shí)和發(fā)現(xiàn)貪腐問(wèn)題的最可信賴的途徑,。

　　二,、調(diào)查取證中貫穿工作嚴(yán)密要求和人文關(guān)懷

　　香港ICAC 24小時(shí)接受社會(huì)和群眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容100%保密，與此同時(shí),，ICAC可以隨時(shí)收集證據(jù),，包括接到舉報(bào)后針對(duì)性的收集證據(jù)，也包括平時(shí)針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域主動(dòng)收集證據(jù),，甚至包括來(lái)自線人收集的證據(jù),。

　　對(duì)于反貪工作機(jī)制，香港廉政公署和內(nèi)地人民檢察院存在諸多不同：在立案決定上,，香港廉政公署每日由處長(zhǎng)級(jí)人員評(píng)審決定,，環(huán)節(jié)少、效率高;內(nèi)地由人民檢察院批核,，環(huán)節(jié)多耗時(shí)長(zhǎng);在立案標(biāo)準(zhǔn)上,，香港地區(qū)不論貪腐金額多少均需立案，內(nèi)地依據(jù)刑法第383條規(guī)定,，人民幣5000元以下情節(jié)較輕的,，可以酌情給予行政處分;在拘留權(quán)方面，香港嚴(yán)格規(guī)定廉政公署僅有48小時(shí)的拘留權(quán),，ICAC必須在48小時(shí)之內(nèi)完成定案和移送,，而內(nèi)地規(guī)定在24小時(shí)之內(nèi)向嫌疑人訊問(wèn)，10內(nèi)作出逮捕決定(特殊情況下可延長(zhǎng)1~4日);在律師介入方面,，香港特區(qū)嫌疑人可以在任何階段聘請(qǐng)律師,，而在內(nèi)地是犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢,、代理申訴,、控告;在沉默權(quán)方面，香港特區(qū)嫌疑人可以保持沉默,，拒絕回答任何問(wèn)題(口供“靠不住”或者零口供,，所以并不以口供定案)?？梢哉f(shuō),，從整個(gè)審查的機(jī)制來(lái)看，香港特區(qū)在審查中充分體現(xiàn)了人性關(guān)懷,，也充分體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)律審查工作嚴(yán)密性和高效性的要求,。

　　在香港和澳門特區(qū)，法律賦予廉政公署獨(dú)立的調(diào)查權(quán),，但調(diào)查方式上不得借助外力,，一次性完成對(duì)相關(guān)人員的調(diào)查，實(shí)行紀(jì)律審查與審判分離都是分離的機(jī)制,，兩者相互監(jiān)督,，法院必須重視并按程序組織對(duì)廉政公署(澳門特區(qū)向檢察院提出公訴意見(jiàn))提交的檢控進(jìn)行審理,，而審理環(huán)節(jié)事實(shí)上形成了對(duì)紀(jì)律審查的倒逼，讓紀(jì)律審查不能存在工作上的瑕疵,。

　　三,、追責(zé)處理上真正實(shí)現(xiàn)了“零容忍”

　　港澳廉政公署給我們傳達(dá)了他們的執(zhí)法理念：要讓貪腐者明白貪腐是高風(fēng)險(xiǎn)的。在香港,，貪腐者未被追究法律責(zé)任的少之又少,，廉政公署將認(rèn)定的貪腐案100%移送到司法部門,，由律政(檢察院)和法院部門裁決;對(duì)于貪腐案件,，不論是否被律政(檢察院)起訴，都要移送獨(dú)立的審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)進(jìn)行審議,，在保證執(zhí)法公正的同時(shí),，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)貪腐行為的“零容忍”。

　　香港ICAC給我們介紹的幾起案例,，就很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：香港特別行政區(qū)前特首曾蔭權(quán)因退休前有深圳富豪給予的房購(gòu)優(yōu)待被移送司法;前稅務(wù)局局長(zhǎng)因妻子經(jīng)營(yíng)報(bào)稅公司且在該公司有個(gè)人投資,，自己處理該公司呈報(bào)的稅務(wù)個(gè)案沒(méi)有向組織申報(bào)，被終止雇傭;前酒牌局主席唆使酒牌申請(qǐng)人聘用其女朋友為代表律師,，沒(méi)有回避和申報(bào)利益沖突,，向女朋友提供機(jī)密內(nèi)部資料，被判入獄1年;1名香港特區(qū)政府產(chǎn)業(yè)署前總產(chǎn)業(yè)經(jīng)理對(duì)其親戚所任董事和股東的某公司不恰當(dāng)?shù)嘏稣飿I(yè)管理合約,，沒(méi)有申報(bào)利益沖突且該公司不符合批準(zhǔn)資格,，被判入獄30個(gè)月;1名高級(jí)警務(wù)人員在休班期間沒(méi)有參與掃黃行動(dòng)，接受妓女和色情場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者提供的免費(fèi)性服務(wù),，被判入獄2年;1名醫(yī)務(wù)人員因收受患者5元紅包被判入獄;1名政府公職人員因騙取5個(gè)月病假被移送律政部門檢控,，最終被判刑15個(gè)月。

　　(作者單位：駐省衛(wèi)生計(jì)生委紀(jì)檢組)