日前,，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,，明確提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系,、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。
治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴,，從嚴必依法度。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面從嚴治黨,、依規(guī)治黨的重大決策部署，大力推進黨的制度建設(shè),，統(tǒng)籌謀劃,、不斷創(chuàng)新，一張從嚴管黨治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密,。
統(tǒng)籌謀劃,、扎實推進——黨的法規(guī)制度體系不斷完善
完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度,、黨的領(lǐng)導法規(guī)制度,、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊,。
《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求,、作出統(tǒng)籌部署。
治國有常,，治黨重綱,。黨的十八大以來，中央不斷加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度,，出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī),，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%。
立柱架梁,，重大制度建設(shè)成果不斷推出——
2016年10月,，黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴治黨的新征程,。
“這是著眼于推進全面從嚴治黨,、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大制度創(chuàng)新。”國家行政學院教授汪玉凱說,。
2017年3月1日起,，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》正式施行。一年多以前,，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》于2015年12月25日起施行,。兩部條例，一部是建立70多年的黨組制度首次立規(guī),，一部是實施近20年的地方黨委工作條例首次修訂,。
選賢任能，黨的組織建設(shè)明晰導向——
凈化政治生態(tài),，重在選人用人,。
2015年7月，中央印發(fā)《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》。2016年,，江西南昌有6名縣級干部因考核成績不佳調(diào)整了工作崗位,。
領(lǐng)導干部能上能下，動了真格,。截至2016年底,，全國已依規(guī)調(diào)整縣處級以上干部1.7萬多人，其中中管干部94人,，“能者上,、庸者下、劣者汰”成為鮮明導向,。
為推動形成良好的用人導向和制度環(huán)境,，中央近年來修訂《干部教育培訓工作條例》、印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,、修訂印發(fā)《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》……逐步形成了從嚴治吏,、嚴格干部選拔任用的完整環(huán)節(jié)。
直面問題,，制度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)越織越密——
2013年2月初,，習近平總書記對“舌尖上的浪費”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示要求堅決整治。9個月后,，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行,，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),。
以此為引領(lǐng),，從預(yù)算管理、公務(wù)接待,、公務(wù)用車到因公臨時出國,、領(lǐng)導干部待遇等，一系列制度框架織起了厲行節(jié)約,、反對浪費的制度之籠,。
大膽探索、與時俱進——管黨治黨體制機制不斷創(chuàng)新
今年3月17日,，浙江杭州上城區(qū)監(jiān)委將一份《立案審批表》送到區(qū)委書記的案頭,。審批表上的涉案人員余某并非黨員且級別較低，但這卻是浙江省國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例監(jiān)察留置措施,。
2016年11月,，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，為在全國推開積累經(jīng)驗。
2016年12月25日,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過相關(guān)決定,，為這一重大改革提供了法治保障,。
據(jù)浙江省紀委,、監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，改革后,，浙江省紀委,、監(jiān)委共設(shè)13個紀檢監(jiān)察室，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責對省直單位和11個市的日常監(jiān)督,；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查,，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行一事一交辦,、一案一受理,。
與監(jiān)察體制改革相似，巡視工作探索同樣是黨的十八大以來大膽探索,、填補空白的重大制度創(chuàng)新舉措,。
2015年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實施,。
從首輪巡視探索“三個不固定”到第三輪巡視首次探索開展專項巡視,，從第六輪巡視開始探索分類專項巡視到第九輪巡視首次開展“回頭看”、殺出“回馬槍”……巡視“劍法”年年創(chuàng)新,，發(fā)揮了強有力的震懾作用,。
據(jù)不完全統(tǒng)計，中央紀委立案審查的中管干部中,，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的,。
截至2017年4月底，根據(jù)巡視移交問題線索,，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部1225人,，縣處級干部8684人。
2017年5月,，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作,、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定,，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
以上率下,、落地生根——全面從嚴治黨成效充分彰顯
善治貴有良法,，良法貴在執(zhí)行。
《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確要求,，要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力,，要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部做起,，以身作則,、嚴格要求，帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī),。
黨的十八大以來,，黨中央一手抓法規(guī)制度完善，一手抓有效落實,，多措并舉讓鐵規(guī)發(fā)力,。
以上率下，黨內(nèi)法規(guī)制度成為黨員干部的“必修課”——
2016年4月,，“學黨章黨規(guī),、學系列講話，做合格黨員”學習教育工作座談會召開,，從中央到地方,，全體中共黨員把黨章黨規(guī)作為重要學習內(nèi)容。一年來,，所有的黨支部普遍開展專題學習討論4次以上,，黨小組普遍做到1至2個月進行1次集中學習。
2017年4月,，習近平總書記對推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作出重要指示,，強調(diào)“兩學一做”學習教育是推進思想建黨、組織建黨,、制度治黨的有力抓手,，是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性工程，要堅持不懈抓下去,。
及時解讀,，推動制度精神精準執(zhí)行——
既要立法，也要講法,。2015年7月,，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進行全面規(guī)范,，促進黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實施,。
同時,，中央堅持黨內(nèi)法規(guī)能公開盡量公開，同時加大宣傳解讀力度,?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》頒布后，中央辦公廳在17個省區(qū)市和中央單位培訓2萬余人,；《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》修訂出臺后,，中組部連續(xù)舉辦12期培訓班，赴各地開展條例輔導近200場次,。
強化督察,，黨的建設(shè)制度改革落地生根——
隨著黨的制度建設(shè)不斷深入，督察落實的舉措也持續(xù)跟進,。
2015年,，中央對《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》和《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》兩個文件落實情況進行重點督察,，從加強對“一把手”用人權(quán)的監(jiān)督,、嚴把干部廉政關(guān)等5個方面提出改進措施。2016年,，中央又對《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等文件落實情況開展了督察,。
督察工作牢牢牽住問責的“牛鼻子”，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為,，制度管黨治黨的效用越來越顯著,。
功成非一朝一夕。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進,，黨的建設(shè)新的偉大工程也將積跬步以至千里,，層層深入、扎實推進,，為保持黨的先進性和純潔性,，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、增強抵御風險和拒腐防變能力提供堅強法規(guī)制度保證,。(記者 羅爭光)