“作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)首道程序,，信訪舉報工作關(guān)聯(lián)度高、系統(tǒng)性強,。”江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶說,，“創(chuàng)新信訪舉報工作機制,，必須放在黨的紀(jì)律檢查工作大局中來謀劃。”
黨的十八大以來,，江蘇省紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè),，深入貫徹“三轉(zhuǎn)”要求，探索以歸口受理,、大數(shù)據(jù)平臺,、閉環(huán)管理為重點，既相互協(xié)調(diào)又相互制約的信訪舉報工作機制,，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力支持,。
統(tǒng)一歸口受理，確保應(yīng)受盡受
江蘇省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳問題線索管理信息系統(tǒng)
“信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員違反黨紀(jì)的信訪舉報,，”今年年初中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》在規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時，也為歸口受理信訪舉報提供了制度遵循,。
“其實,，早在2015年7月，我們就探索推行信訪舉報歸口受理,。”江蘇省紀(jì)委副書記王立平介紹說,，在江蘇省當(dāng)年出臺的《協(xié)調(diào)處理信訪舉報暫行辦法》中，明確要求將上級紀(jì)委轉(zhuǎn)送交辦件,、下級紀(jì)委報送件,、委廳領(lǐng)導(dǎo)自收件，以及巡視巡察機構(gòu),、信訪局等部門移送件,，統(tǒng)一由信訪室受理，登記錄入后,，再按照職責(zé)分工分流處置,，實現(xiàn)“多個渠道進水、一個池子蓄水,、一個龍頭出水”,。江蘇省還制定了信訪舉報受理范圍清單，將群眾反映的業(yè)務(wù)范圍外問題,，逐件轉(zhuǎn)交有權(quán)處理部門辦理,，推動有關(guān)部門落實責(zé)任，確保職責(zé)范圍內(nèi)問題不推諉,、職責(zé)范圍外問題不包攬,。
多個渠道進水,、一個池子蓄水、一個龍頭出水
在基層信訪部門的干部看來,，“推進信訪舉報工作‘三轉(zhuǎn)’,，把基層從繁重的業(yè)務(wù)外問題中解脫出來，也為集聚焦主業(yè)拓寬了空間,。”五年來江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接受的信訪舉報中,，檢舉控告類問題占比始終在80%以上。
精研細判,，用好信訪舉報資源價值
善不善于發(fā)現(xiàn)問題線索,，能不能夠服務(wù)紀(jì)律審查，是衡量信訪舉報工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn),。近年來，紀(jì)法分開,、把紀(jì)律挺在前面理念的提出,，對信訪舉報問題線索發(fā)現(xiàn)和甄別能力提出了新的更高要求。
伴隨著常規(guī)排查,、重點排查和專項排查相結(jié)合的分類排查機制逐步建立,，一個旨在通過分層分類排查、提升發(fā)現(xiàn)問題能力的制度化通道逐漸清晰,。按照制度設(shè)計,，信訪受理人員根據(jù)舉報動機、利益關(guān)聯(lián)性等要素,，對舉報問題價值進行初步排查,。同時，省市縣三級建立同級黨委管理干部情況匯總報告制度,，提高排查精準(zhǔn)度,，根據(jù)執(zhí)紀(jì)審查、專項治理等工作需要,，開展專題定向排查,。十八大以來，全省匯總報告重要舉報情況8.7萬條,，轉(zhuǎn)立案2.2萬件,，年均上升19%。
近年來,，為充分發(fā)揮信訪舉報的導(dǎo)向引領(lǐng)作用,，江蘇省相繼建立信訪舉報分析研判機制，緊盯群眾反映強烈的突出問題,，先后開展扶貧民生,、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｎ}分析，加強對地區(qū)政治生態(tài)總體狀況分析，服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查,、日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,、巡視巡察，幫助有關(guān)部門找準(zhǔn)履行主體責(zé)任的薄弱點,、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。
去年年底以來，太倉市開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?。太倉市紀(jì)委建立問題線索比對分析“大數(shù)據(jù)”平臺,，對2012年以來全市730個區(qū)鎮(zhèn)政府投資項目大數(shù)據(jù)進行專題分析，歸類整理在未批先建,、招投標(biāo)不規(guī)范,、標(biāo)后管理不到位等方面的27項典型問題，逐一鎖定疑似問題線索,，有效提高了專項治理的精準(zhǔn)度,。專項治理行動以來，該市共查處7起領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)問題,，處分7人,，移送司法機關(guān)5人。同時太倉市注重對苗頭性,、輕微違紀(jì)違規(guī)行為的處置,，談話6人，函詢3次,，下發(fā)監(jiān)察建議書7份,，切實發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實效。
“去年蘇州市工程建設(shè)領(lǐng)域總投資2173.4億元,，發(fā)包工程8306個,，資金流量大、涉及環(huán)節(jié)多,，容易產(chǎn)生違紀(jì)違法問題,。”江蘇省紀(jì)委常委、蘇州市紀(jì)委書記馬士光介紹說,，“我們立足發(fā)揮信訪舉報導(dǎo)向引領(lǐng)作用,，建立綜合分析研判機制，暢通信息共享,，為專項治理,、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì),、巡視巡察提供服務(wù),。”
這是江蘇建立信訪舉報分析研判機制,，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供信息支撐的一個縮影。
創(chuàng)新閉環(huán)管理,，確保信訪舉報件件有著落
“實行閉環(huán)管理,，對于規(guī)范信訪舉報流程、提高信訪舉報工作質(zhì)效,、防范‘燈下黑’等問題,，具有事半功倍的作用。”江蘇省紀(jì)委常委唐小英說,。
針對以往信訪舉報工作環(huán)節(jié)多,、流向廣，特別是受理辦理相互隔離,，信訪舉報容易積壓流失等問題,，江蘇省紀(jì)委創(chuàng)新引入閉環(huán)管理的理念和方法，制訂了《信訪舉報工作閉環(huán)管理規(guī)范》,、《派駐機構(gòu)信訪舉報工作暫行辦法》,，構(gòu)建信訪舉報辦理處置信息回流機制。省紀(jì)委對移送本委信訪舉報件,，建立轉(zhuǎn)立案回告和辦結(jié)反饋制度,，實現(xiàn)閉環(huán)管理,。其中,，轉(zhuǎn)立案回告制度要求案件監(jiān)督管理室在立案后5個工作日內(nèi)，將立案情況告知信訪室;辦理情況反饋制度要求紀(jì)檢監(jiān)察室等承辦部門,，每季度向信訪室反饋信訪舉報處置及實名舉報答復(fù)情況,。2016年，江蘇省紀(jì)委機關(guān)內(nèi)部橫向移送信訪舉報件2487件,，反饋2196件,。
閉環(huán)管理
針對個別地方和部門壓件不辦、久拖不結(jié),、反饋不暢等問題,，江蘇省紀(jì)委制定轉(zhuǎn)送件跟蹤督查暫行辦法，從壓實基層辦理責(zé)任入手,，以反映下一級黨委管理干部舉報為重點,，先后6次從13個設(shè)區(qū)市隨機抽取4290件轉(zhuǎn)送件，對照問題線索四類處置方式,，逐一檢查辦理情況,，著力打通基層辦理梗阻，推動轉(zhuǎn)送件辦理提速增效,。
“當(dāng)然,，推進信訪舉報工作機制建設(shè),，特別是落實閉環(huán)管理要求，還有賴于信息化建設(shè)的不斷完善,。”蔣卓慶說,，“我們將加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)系統(tǒng)建設(shè)力度，依托信息技術(shù)手段優(yōu)化流程,、固化要求,，進一步提升信訪舉報工作服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平。”