◇目前,，湖南2.9萬個村級黨組織中已實現(xiàn)巡察2.4萬個,，覆蓋率達82%

◇湖南探索在全省20個縣市區(qū)中各選取1個重點村,，由省委巡視組直接提級巡視并形成常態(tài)化機制,，直抵一線“解剖麻雀”

◇為避免增加基層負擔，湖南制定了對村巡察“負面清單”,，明確不得層層召開進駐見面會,、動員會和反饋會，不得隨意擴大參會人員范圍,、層層陪會,，現(xiàn)場巡察簡化程序,，務求實效

◇湖南各地做實“巡改一體”，做到“條條線索有回應,，項項整改有落實”,，及時將問題化解在基層，充分運用巡察成果提升治理效能

文?|《瞭望》新聞周刊記者?譚劍?謝奔

湖南省懷化市委巡察干部在麻陽縣步云坪村開展巡察問題整改“回頭看”,，查看惠民政策落實情況,，了解村民訴求 （2024 年 12 月 4 日攝） 林洋攝

時逢冬日，在湖南省醴陵市長慶街道長慶寺社區(qū),，60歲的居民吳從秋對家門口新修的馬路連聲稱贊：“‘泥巴路’變寬闊水泥路,，出門再不用擔心晴天一身灰、雨天一身泥咯,！”

2024年9月，巡察組進駐這里開展對村巡察,。發(fā)現(xiàn)問題,、提出方案、立行立改……兩個多月時間,，長期困擾20多戶村民的出行“老大難”問題得到解決,。

對村巡察，是巡視工作深化發(fā)展的重點方向,，事關群眾最貼近的獲得感和幸福感,。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次將村（社區(qū)）黨組織納入縣級黨委巡察范圍。二十屆中央紀委四次全會提出,，深入推進對村巡察工作,。

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來,，湖南省扎實推動巡察全面向基層延伸,，積極開展對村巡察，在穿透力,、精準度和系統(tǒng)性上下功夫,，讓巡察監(jiān)督“觸角”直抵基層“神經(jīng)末梢”，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實政治保障,。

目前,，湖南2.9萬個村級黨組織中已實現(xiàn)巡察2.4萬個，覆蓋率達82%,；發(fā)現(xiàn)問題17.9萬個,，移交問題線索6289件，一起起群眾身邊的不正之風和腐敗問題被嚴肅整治,，一項項群眾急難愁盼問題得到有效解決,。

提級巡村?直抵一線

“季節(jié)性缺水等民生問題解決了,，村集體經(jīng)濟活了，村兩委班子干勁足了,，村里面貌煥然一新,。”細數(shù)村里近兩年的變化,，長沙縣路口鎮(zhèn)上杉市村黨總支書記陳鵬言語間滿是感慨,。上杉市村曾經(jīng)是湖南省級貧困村，也是連續(xù)多年的黨組織“軟弱渙散村”,，遺留問題多,、信訪矛盾突出，各項考核排名倒數(shù),，是典型的“問題村”,。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在“提級巡村”之后。2022年,，十二屆湖南省委第三輪集中巡視縣市區(qū)期間,，湖南探索在全省20個縣市區(qū)中各選取1個重點村，由省委巡視組直接提級巡視并形成常態(tài)化機制,，直抵一線“解剖麻雀”,。上杉市村即是其中之一。

“探索提級巡村,，一方面有力推動上級監(jiān)督力量下沉,，破解基層‘熟人社會’監(jiān)督難；另一方面為基層推進對村巡察工作打樣板,、作示范,。”湖南省委巡視組副廳級巡視專員鄧潔說,。

在上杉市村,，省委巡視組入駐后，走村入戶聽取群眾意見,，與黨員,、村民小組組長、信訪戶等深度訪談,，實地察看村級工程,、農(nóng)田水利設施等現(xiàn)場，為村里的發(fā)展把脈問診,。

“鞏固脫貧攻堅成果主動作為不夠,，對產(chǎn)業(yè)幫扶項目的前期調(diào)研不足，后期跟蹤不到位……”“對群眾急難愁盼問題解決不力，有的片區(qū)居民大面積季節(jié)性缺水……”省委巡視組提出11項個性問題和5項共性問題,。巡視問題嚴肅整改后,，上杉市村走上發(fā)展快車道。

“省委巡視組用‘鐵腳板’丈量鄉(xiāng)野,，也激勵我們轉(zhuǎn)變工作作風,，改變過關心態(tài)，不斷提高工作標準,?！甭房阪?zhèn)黨委書記馮城說，接受提級巡村之后,，當?shù)匾箧?zhèn)村干部每周花兩個半天時間走村入戶,，察民情、聽民意,。2024年,，路口鎮(zhèn)公眾滿意度調(diào)查排名躍居全縣第一。

長沙縣紀委常委,、縣委巡察辦主任張先坤介紹,，省委巡視組不僅指出問題，也指導工作方法,，讓基層巡察機構更精準抓住對村巡察工作重點，提升監(jiān)督靶向性,。

提級巡村,，既“以上看下”解決具體問題，也“以下看上”發(fā)現(xiàn)共性問題,。湖南省委巡視辦綜合提級巡視成果,，形成村級債務、鄉(xiāng)村振興共享貸風險防范等專題報告,，為加強基層治理提供參考,；梳理鄉(xiāng)村振興領域的15個方面共性問題下發(fā)市縣，督促對未巡村開展未巡先改,、同類同改,。

在省委提級巡視示范引領下，湖南各市州已對1005個重點隱患村開展提級巡察,。長沙市通過提級巡察,，推動雨花區(qū)白竹村將86戶農(nóng)民安置房落實到位。永州市基于提級巡察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村“一卡通”資金發(fā)放不規(guī)范,、不及時,、不足額等問題，推動對全市20個“一卡通”項目資金發(fā)放情況開展專項治理,。

“接下來,，我們將繼續(xù)應用好提級巡村方式,，下好‘跳子棋’，深化‘級差’監(jiān)督,，破解常規(guī)巡察巡不深,、巡不透問題，推動對村巡察工作帶有更多‘泥土味’,?！焙鲜∥惨曓k副主任吳暉說。

因村施策?精準巡察

對村巡察,，涉及問題點多面廣,。不同的村，發(fā)展水平,、矛盾問題不盡相同,，巡察過程不能搞“一般粗”。記者采訪發(fā)現(xiàn),，湖南在對村巡察過程中注重因村施策,，突出精準高效，有力提升巡察質(zhì)效,。

精準分類,，科學配置力量。湖南將全省村級黨組織分為一般關注類,、風險關注類,、重點隱患類，并及時動態(tài)調(diào)整,，以“一般村簡單巡,、復雜村重點巡”為原則，做到一類一策,、精準發(fā)力,。“對于體量規(guī)模大,、集體‘三資’富集,、涉農(nóng)項目密集、信訪問題集中的村,，重點配置巡察力量,，力求巡深巡透?！焙鲜∥惨曓k副主任劉浩說,。

湖南各地結合村情實際，制定個性化巡察監(jiān)督清單。比如,，懷化市對經(jīng)濟富裕村,，突出查找“三資”管理、工程和項目建設等問題,；對經(jīng)濟薄弱村,，重點看基層組織建設、集體經(jīng)濟發(fā)展等問題,。再如,，桂陽縣結合自身縣域發(fā)展特色，在“三類”基礎上,，進一步將全縣村級黨組織細分為礦產(chǎn)富集區(qū),、煙業(yè)主產(chǎn)區(qū)、水庫移民區(qū),、山地發(fā)展區(qū)和近郊發(fā)達區(qū)等“五區(qū)”,，推進差異化巡察，力求更精準查找問題,、解決問題,。

精準指導，突出巡察重點,。巡察之前,，向相關部門點對點收集信息，提前分析研判被巡村惠民利民政策落實,、“三資”管理情況等,；巡察過程中，堅持緊盯“三資”管理,、“四議兩公開”和“五不公”（分配不公平、村務不公開,、選舉不公正,、處理不公道、群眾不公認）開展監(jiān)督……記者在湖南省委巡視辦編印的“極簡版”《湖南省對村巡察流程指引》中看到這些細化要求,。

“《指引》優(yōu)化精減工作流程30項,，較之前減少近60%，精準指導市縣把握各個環(huán)節(jié)怎么巡,、察什么,。”湖南省委巡視辦巡察指導處副處長李平衡說,。

株洲市紀委常委,、市委巡察辦主任任吉釗介紹，株洲市編印指導巡察工作的業(yè)務“小紅書”，以政策清單,、權責清單,、風險清單等規(guī)范指導巡察工作，并借助大數(shù)據(jù)等信息化手段,，搭建村級監(jiān)督數(shù)據(jù)共享平臺,，幫助快速查找“病灶”。

為避免增加基層負擔,，湖南制定了對村巡察“負面清單”,，明確不得層層召開進駐見面會、動員會和反饋會,，不得隨意擴大參會人員范圍,、層層陪會，現(xiàn)場巡察簡化程序,，務求實效,。

精準動員，促進群眾參與,?！按逦瘯o力嗎？村干部靠譜嗎,？惠農(nóng)資金到手沒有,？”在沅江市陽羅洲鎮(zhèn)東新村，巡察組每到一戶,，就與群眾深入交流,，便利群眾提意見、吐心聲,。

對村巡察能不能見實效,，群眾參與是關鍵。湖南在工作部署中,，堅持“做老百姓看得順的事,，說老百姓聽得懂的話”，通過廣泛張貼巡察公告,、利用“村村響”廣播和村民微信群等方式提高巡察知曉率,。

巡察組入駐后，每村走訪入戶不少于50戶,，廣泛搜集了解基層情況,。同時，結合屋場夜話,、院壩會等方式,，配合“碼上巡”小程序,，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，讓群眾對村里事敢說,、方便說,。

湖南省婁底市委第十三巡察組對婁星區(qū)石井鎮(zhèn)朝 陽村開展提級巡察，這是巡察干部以屋場會的形式了 解群眾操心事,、煩心事,、揪心事（2024 年 3 月 18 日攝） 王智雄攝

監(jiān)督聯(lián)動?長效護航

近日，在湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)石柱村,，黨員干部和村民正火熱清理溝渠,、整修山塘，為開春農(nóng)事生產(chǎn)做準備,?！?025年，村里簽約2000多畝訂單農(nóng)業(yè)種植水稻,，簽約價格高,，大家干勁滿滿?！贝妩h總支書記楊勇熱情介紹,。

干群一心抓發(fā)展的好局面，對石柱村而言來之不易,?！?022年7月的對村巡察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨員群眾對村兩委工作不滿意,、不信任,，選舉、債務,、資金使用等方面的信訪問題突出,。其背后原因，指向前兩任村黨總支書記虛報套取財政資金,、操控基層選舉等嚴重問題,。”湘潭市委巡察辦聯(lián)絡科科長李丹介紹,。

巡察組將線索轉(zhuǎn)交紀檢部門，湘鄉(xiāng)市紀委監(jiān)委迅速查處,，先后有5人受到黨紀處分,，2名村干部被免職。此后,，村兩委班子“大換血”,，齊心協(xié)力強黨建,、引項目、搞建設,，實打?qū)嵉淖兓屓罕娬J可度越來越高,。

記者了解到，湖南健全完善“巡紀聯(lián)動”機制凝聚監(jiān)督合力,，通過快查快辦,、集中整治，一批“蠅貪蟻腐”問題被嚴肅查處,，鄉(xiāng)村振興底色更“清”,。

在醴陵市均楚鎮(zhèn)青山村，村里的螢石礦場運輸?shù)V砂的貨車經(jīng)常重載碾壓,、拋撒揚塵,。村民白天開不了窗，出門要戴口罩,，相關問題反映了數(shù)年都未解決,。“我們在推動巡察整改中發(fā)現(xiàn),，征用土地,、修建道路所涉及的錢、地,、人,、事等問題復雜，一些干部和部門存在畏難情緒,?！滨妨晔屑o委常委、市委巡察辦主任姚寧說,。

為啃下這塊“硬骨頭”,，株洲市委巡察機構重點督辦，醴陵市統(tǒng)籌村級道路建設項目,，給予政策和技術支持,；均楚鎮(zhèn)組織籌措修路資金，協(xié)調(diào)礦場做好道路除塵,；青山村村干部上門做好群眾工作,，協(xié)調(diào)出讓道路建設用地。在各層級,、多部門共同努力下,，不到半年時間，這條曾經(jīng)的“問題路”變成了民生路,、暖心路,。

群眾反映問題后,，盼望能見到成效。湖南建立“鎮(zhèn)村一體,、以鎮(zhèn)為主”的對村巡察整改工作機制和職能部門聯(lián)動整改會商機制,，做到簡單問題立馬改、復雜問題聯(lián)動改,。同時,，堅持“巡察一次、教育一片”,，著力補齊制度漏洞,，以看得見的變化提升群眾滿意度。

2024年以來,，湖南共推動各市縣“短平快”高效解決“一間房,、一座橋、一口井,、一條路,、一盞燈、一張卡”等群眾急難愁盼問題5000多個,。

聚焦涉農(nóng)重點工作和問題“易發(fā)點”,，湖南把對村巡察與紀委監(jiān)委涉農(nóng)領域問題專項整治一體縱深推進，持續(xù)提高問題發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和問題整改的力度,。

農(nóng)村集體“三資”點多面廣,，容易滋生“微腐敗”。2024年,，湖南啟動農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治,，并圍繞這一主題開展對村巡察。目前,，共清理整頓問題合同3816份,，完善村級“小微權力”清單管理、民主理財,、村財審計等制度1794項,。

2024年，湖南圍繞群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治,，通過專項巡察+專項整治,，發(fā)現(xiàn)群眾身邊不正之風和腐敗問題1.9萬個，移交問題線索2457件,，推動立案1325人,、給予黨紀政務處分931人、移送司法14人,。

“我們堅持‘一起做工作’理念,，做好‘貫通結合’文章，與紀委監(jiān)委以及涉農(nóng),、涉財政,、涉項目、涉民生等有關部門對接監(jiān)督內(nèi)容,，做到同部署,、同推進，形成信息共享,、整改共抓,、成果共用機制?！焙鲜〖o委常委,、省委巡視辦主任羅智斌說。

湖南各地做實“巡改一體”,，做到“條條線索有回應,，項項整改有落實”，及時將問題化解在基層,，充分運用巡察成果提升治理效能,。湘潭市圍繞鄉(xiāng)村振興資金使用、耕地保護與糧食安全,、基層干部隊伍管理等主題形成5個專題報告并推動應用,，系統(tǒng)提升基層治理能力。株洲市在巡察問題整改中,，按照問題整改成效,、制度完善情況和群眾滿意度等15項評估指標，進行打分與等次評定,，對整改效果欠佳的及時開展“回頭看”,。

2024年11月，中央巡視工作領導小組召開對村巡察工作推進座談會,。當月,，貫徹落實會議精神，湖南省委巡視工作領導小組制定《關于進一步提升全省對村巡察工作質(zhì)效的十條措施》,，提出系統(tǒng)梳理對村巡察工作突出問題,、提前謀劃制定下屆黨委對村巡察工作專項規(guī)劃等工作要求。

“接下來,，我們將把對村巡察作為縱深推進全面從嚴治黨,、深化巡視巡察工作的重要著力點，強化謀劃部署,，深化協(xié)作配合,，推進對村巡察工作更加科學規(guī)范有效,，久久為功護航鄉(xiāng)村全面振興?！焙鲜∥Ｎ?、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長王雙全說,。

（《瞭望》2025年第8期 ）