完善懲戒機(jī)制 鏟除“圍獵”污染源

加大對行賄不當(dāng)?shù)美防U和糾正力度

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 管筱璞

二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào),，強(qiáng)化受賄行賄一起查,。3月1日起施行的《刑法修正案（十二）》修改行賄犯罪的相關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)厲懲治行賄犯罪提供了更加完備的法律支撐,。

一段時(shí)間以來,，一些行賄人把行賄視為“穩(wěn)賺不賠”的投資,，著力拉黨員干部下水。要遏制行賄“一本萬利”的行為動力,，必須加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度,，鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)的污染源。

不正當(dāng)利益不僅存在違反法律,、政策,、行業(yè)規(guī)范等問題，也存在不正當(dāng)競爭的問題

2023年10月20日,，浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院以單位行賄罪判處杭州某投資管理有限公司原負(fù)責(zé)人姚某某有期徒刑三年,，緩刑四年，并處罰金50萬元,，退繳在案的違法所得,，依法予以沒收，上繳國庫,。

經(jīng)查,，2016年4月至2020年4月，姚某某通過向時(shí)任某國有控股銀行副行長張某某（另案處理）行賄,，在張某某的幫助下,，姚某某承接到10個(gè)融資項(xiàng)目,，并設(shè)置了額外的收費(fèi)渠道。該投資管理公司違規(guī)收取投顧費(fèi),、財(cái)顧費(fèi),、管理費(fèi)等，姚某某個(gè)人從中獲取巨額利益,。

該案中,，上述10個(gè)融資項(xiàng)目均為張某某利用其銀行副行長的職務(wù)便利使姚某某獲得。這些項(xiàng)目經(jīng)張某某插手干預(yù),，審批審核流于形式,。項(xiàng)目通過包裝產(chǎn)品、拆分等方式刻意繞開正常審批流程,，規(guī)避嚴(yán)格的監(jiān)管程序,，存在未審先定、違規(guī)審批的問題,，且項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)均由國有控股銀行承擔(dān),，該投資管理公司實(shí)際不承擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn)、卻從中收取巨額費(fèi)用,。

“該案不僅存在違反法律、政策,、行業(yè)規(guī)范獲取利益等問題,，同時(shí)也存在不正當(dāng)競爭?！备魂枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室干部張夢曦解釋,，10個(gè)融資項(xiàng)目中，有多家分行和子公司符合承接條件,，但是姚某某通過行賄,，讓張某某力排眾議，直接指定由其承接,，這一行為顯失公平,。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定,，行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”,，是指行賄人謀取的利益違反法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策規(guī)定，或者要求國家工作人員違反法律,、法規(guī),、規(guī)章,、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定,，為自己提供幫助或者方便條件,。違背公平、公正原則,，在經(jīng)濟(jì),、組織人事管理等活動中，謀取競爭優(yōu)勢的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“謀取不正當(dāng)利益”,。

2018年5月至9月，沒有任何施工資質(zhì)的個(gè)體勞動者夏某某,，在時(shí)任杭州市蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長裘某某（另案處理）的授意和幫助下,，通過借用其他企業(yè)資質(zhì)，先后違法承攬所前鎮(zhèn)政府直接發(fā)包的兩個(gè)工程項(xiàng)目,，并有償轉(zhuǎn)包給他人,，非法獲利67萬余元。夏某某為表示感謝,，先后4次送給裘某某現(xiàn)金共計(jì)11萬元,。

“本案中，這67萬余元差價(jià)部分系行賄人違反建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī),，謀取到的不正當(dāng)利益,，屬于違法所得財(cái)物，應(yīng)予追繳,?！笔捝絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任周建忠表示。2021年10月,，夏某某因行賄罪被判處有期徒刑八個(gè)月,，緩刑一年，并處罰金10萬元,。

杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者,，查處的行賄行為主要呈現(xiàn)出人員集中、領(lǐng)域集中,、手段多變等特點(diǎn),。其中，工程項(xiàng)目建設(shè)資金密集,、關(guān)聯(lián)利益較大,，行賄人謀取的經(jīng)濟(jì)利益往往也較大，行賄頻次,、單筆行賄金額和行賄總金額遠(yuǎn)高于同期其他行賄人,。

追繳和糾正都是針對行賄的懲處治理手段,，必須精準(zhǔn)運(yùn)用，更好實(shí)現(xiàn)反腐效果

2018年8月至2020年6月,，浙江省建德市有名生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人林有名為謀取不正當(dāng)利益,，多次向該市蓮花鎮(zhèn)時(shí)任副鎮(zhèn)長滕新春行賄。在未取得采礦許可證的情況下,，林有名在該鎮(zhèn)蓮花村樟村后塢“石灰山”多處非法開采礦石,，銷售金額共計(jì)1103萬余元。2021年12月30日,，林有名因犯非法采礦罪,、行賄罪被判處有期徒刑五年二個(gè)月，并處罰金35萬元,，責(zé)令退賠國家礦產(chǎn)資源損失682萬余元,。

“行賄的目的在于通過不正當(dāng)手段獲取利益，所獲不正當(dāng)利益的類型多樣且復(fù)雜,?！苯ǖ率屑o(jì)委監(jiān)委派駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長章菊芳分析，其主要類型包括：一是“以錢換錢,、以小博大”,，行賄者通過向受賄者提供財(cái)物等手段，以求在經(jīng)濟(jì)活動中獲得不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢或利益,，如項(xiàng)目承包權(quán),、采購合同、稅收減免,、貸款優(yōu)惠等；二是“以錢換崗,、金錢鋪路”,，行賄者向具有人事決策權(quán)的受賄者提供財(cái)物或其他利益，以求在職務(wù)調(diào)整或晉升中獲得不正當(dāng)優(yōu)勢,；三是“內(nèi)幕信息,、提前一步”，在金融市場或商業(yè)競爭中,，行賄者通過提前獲知內(nèi)幕信息或商業(yè)機(jī)密,，從而獲取不正當(dāng)?shù)耐顿Y收益或商業(yè)機(jī)會；四是“獲得庇護(hù),、逃避監(jiān)管”,，行賄者向執(zhí)法或監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員提供利益，以求在違法違規(guī)行為被查處時(shí)獲得庇護(hù)或從輕處罰,。

杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平告訴記者,，行賄所獲不正當(dāng)利益大致可分為財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益,，“行賄人或直接獲取財(cái)產(chǎn)性利益，如套取資金,、低價(jià)收購等,；或間接在競爭中獲得優(yōu)勢條件，如項(xiàng)目中標(biāo),、加快進(jìn)度,、掌握信息等。非財(cái)產(chǎn)性利益雖然不能直接轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn),，但其重要性不亞于財(cái)產(chǎn)性利益,，如升學(xué)、職務(wù)晉升,、獲得某種榮譽(yù)稱號等,。”

二十屆中央紀(jì)委三次全會指出,，要加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度,。在章菊芳看來，“追繳”是指對行賄者通過不正當(dāng)手段獲取的利益進(jìn)行追回和收繳,，側(cè)重點(diǎn)在于追回被行賄者非法占有的財(cái)產(chǎn)和利益,，使其恢復(fù)到行賄行為發(fā)生前的狀態(tài)；“糾正”是指對行賄行為造成的后果進(jìn)行補(bǔ)救和修復(fù),，側(cè)重點(diǎn)在于消除行賄行為對市場秩序和社會風(fēng)氣的不良影響,，恢復(fù)被破壞的公平競爭環(huán)境。

“追繳的意義在于增加行賄行為的成本,，起到震懾作用,。糾正的意義在于重塑社會的誠信體系，提升公眾對反腐敗工作的信心和支持度,，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力保障,。”章菊芳說,。

“追繳和糾正都是針對行賄的懲處治理手段,，必須精準(zhǔn)運(yùn)用，才能更好實(shí)現(xiàn)反腐效果,?！焙贾菔猩铣菂^(qū)監(jiān)委委員汪堅(jiān)分析，追繳一般針對可以量化評價(jià)的經(jīng)濟(jì)利益,，如通過行賄騙取高額補(bǔ)貼,，行賄人超出應(yīng)得范圍的利益應(yīng)予全額追繳；糾正一般針對無法量化評估的非經(jīng)濟(jì)利益，如通過行賄違規(guī)獲得的資格資質(zhì)應(yīng)予取締,，違規(guī)實(shí)現(xiàn)的評先評優(yōu),、從寬處罰等應(yīng)予取消。

厘清“不正當(dāng)利益”的性質(zhì),，切實(shí)完善行賄不正當(dāng)利益處置機(jī)制

據(jù)了解,，在當(dāng)前司法實(shí)踐中，行賄罪定罪比例遠(yuǎn)低于受賄罪,，對行賄人不正當(dāng)利益進(jìn)行追繳和糾正的比例則更低,。

“行賄人相當(dāng)一部分的不正當(dāng)利益的數(shù)額較難量化，為后期的追繳和糾正帶來挑戰(zhàn),?！焙贾菔杏嗪紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任曹銀告訴記者。對“不正當(dāng)利益”的認(rèn)定,，是司法實(shí)踐中的棘手問題,。郭立平介紹，行為人已直接取得的控制性支配財(cái)產(chǎn),，可以作為犯罪所得予以追繳,，包括違法所得的孳息及轉(zhuǎn)化物。但是對犯罪行為和市場經(jīng)營行為混同而獲取的財(cái)產(chǎn)性利益,，即帶有違法底色的“合法收益”,，若一概不予追繳，則違背了對“圍獵”行為打擊的初衷,；若“一刀切”不加區(qū)分,，則可能對正常商業(yè)活動造成影響。

在曹銀看來,，“首先要厘清不正當(dāng)利益的性質(zhì),，對行賄人謀取不正當(dāng)利益的主觀故意、受賄人的本人職權(quán)或地位形成的便利條件等要件加以明確,，為不正當(dāng)利益的追繳和糾正打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。”

蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志建議,，堅(jiān)持受賄行賄一起查,，要切實(shí)完善行賄不正當(dāng)利益處置機(jī)制,。在現(xiàn)有的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制中建立追繳工作專項(xiàng)議題,，對于重大、疑難,、復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)查控問題進(jìn)行研討,，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通銜接，對典型的財(cái)產(chǎn)處置案例進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享,，及時(shí)協(xié)商處置辦法,。同時(shí)，要加大對非財(cái)產(chǎn)性利益的糾正力度,，以及因非財(cái)產(chǎn)性利益帶來的財(cái)產(chǎn)性利益的追繳力度,。如，對行賄獲得的學(xué)歷,、政治榮譽(yù)等予以撤銷和對取得的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行注銷,、變更等程序性糾正。對因獲得非財(cái)產(chǎn)性利益背后帶來的財(cái)產(chǎn)性利益,，比如對行賄取得職務(wù)資質(zhì)而帶來的工資增長等物質(zhì)性利益采取相應(yīng)措施,。

對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正工作，單純依靠某一單位,、部門的力量難以形成系統(tǒng)性效果,。“一方面,，希望強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，建立完善全國行賄人信息庫，讓行賄人‘無處可逃’,；另一方面,，要進(jìn)一步完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，使不正當(dāng)利益認(rèn)定,、追繳和糾正有據(jù)可依,、有章可循，如間接財(cái)產(chǎn)性收益如何認(rèn)定,、追繳等,。”浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長方君丞說,。

郭立平也提醒,，追繳及糾正工作不能制造超出權(quán)力行使范疇的其他損失，隨意擴(kuò)大權(quán)力行使的邊界,。

有力有效推進(jìn)受賄行賄一起查,，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度

強(qiáng)化受賄行賄一起查，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭,，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐的必然要求,。近年來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力有效推進(jìn)受賄行賄一起查，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度,。

斬?cái)嗬骀湕l,，嚴(yán)懲行賄行為。湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查受賄犯罪事實(shí)時(shí),，一并調(diào)查行賄犯罪違法所得,，為審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定、判決,、追繳行賄犯罪違法所得提供證據(jù)支撐,。同時(shí)，針對合作投資,、收受股權(quán)等新型腐敗和隱性腐敗案件涉及的專業(yè)性問題,，通過成立審計(jì)組、法律組,，對相關(guān)資金往來情況進(jìn)行分析,、研判、證據(jù)固定,，對行為定性問題圍繞事實(shí)證據(jù),、法律規(guī)定、法理進(jìn)行分析論證,。2022年以來,，該市共查處行賄案件21件，涉及金額2845.45萬元,，追繳違法所得及不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益4126.99萬元,。

完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成懲治行賄工作合力,。江蘇省常熟市監(jiān)委與常熟市人民法院,、常熟市人民檢察院聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的工作意見》，進(jìn)一步明晰行賄所獲不正當(dāng)利益的認(rèn)定,、證據(jù)收集,、處置程序等內(nèi)容，促進(jìn)辦案人員妥善把握追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的政策尺度,。

堅(jiān)持正面引導(dǎo)與警示教育相結(jié)合,。“我們不光要查受賄人,，同時(shí)也加大對行賄人的查處力度,，對通過行賄手段獲得的不當(dāng)利益，將依法予以收繳……”近期,，在送紀(jì)送法進(jìn)基層宣講課堂上,，遼寧省大連市金普新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委工作人員向街道黨員群眾宣講行賄行為帶來的嚴(yán)重后果。該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委把受賄行賄一起查與加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)結(jié)合,，通過送紀(jì)送法進(jìn)基層宣講活動,、通報(bào)曝光典型案例等，深入開展警示教育,，倡導(dǎo)廉潔守法理念,，推動廉潔文化深入人心。

加強(qiáng)多部門協(xié)作配合,，強(qiáng)化對行賄人的全鏈條懲戒,。2023年以來，福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)公安,、司法鑒定,、審計(jì)、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)作,，采用固定電子證據(jù)等有力措施,，為案件突破、行賄所得追繳提供強(qiáng)大支持,。截至2024年2月底,，共對4名行賄人啟動不正當(dāng)利益追繳工作。

“下一步,，我們會繼續(xù)加強(qiáng)對行賄犯罪的細(xì)致辨識和認(rèn)真研判,，對于行賄犯罪震懾一批、懲治一批,，多措并舉提高行賄犯罪的成本,，從系統(tǒng)上和源頭上遏制利益動機(jī)，營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境,?！笔{市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。