《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）總則是整部法規(guī)的基礎(chǔ)部分,，對《條例》全篇具有統(tǒng)領(lǐng)性,。新修訂的《條例》總則部分堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循,，堅持嚴的基調(diào)，強化系統(tǒng)觀念,，集中體現(xiàn)了新時代新征程全面加強黨的紀律建設(shè)新任務(wù)新要求,。
一是豐富指導(dǎo)思想和總體要求。作為黨的紀律建設(shè)的基本法規(guī),，《條例》堅持用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè),，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央強化正風(fēng)肅紀的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障,?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述精神和黨的二十大決策部署，在第二條中增寫“弘揚偉大建黨精神”,、“堅持自我革命”,、“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”,、“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容，在第三條中增寫“堅守初心使命”,、“切實踐行正確的權(quán)力觀,、政績觀,、事業(yè)觀”等內(nèi)容，進一步明確紀律建設(shè)的宗旨目標,、功能定位和形勢任務(wù),，保證黨的紀律建設(shè)始終在黨的創(chuàng)新理論指引下與時俱進，強化各級黨組織紀律建設(shè)責(zé)任,，引導(dǎo)黨員,、干部切實增強遵規(guī)守紀的自覺。
二是堅持從嚴要求,。黨的二十大報告強調(diào),，堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀。黨紀處分是對違紀黨員進行紀律懲戒的方式,，必須體現(xiàn)為嚴肅的責(zé)任后果,。新修訂的《條例》，將習(xí)近平總書記強調(diào)的“把嚴的基調(diào),、嚴的措施,、嚴的氛圍長期堅持下去”寫入第四條黨的紀律處分工作原則中，體現(xiàn)了發(fā)揚徹底的自我革命精神,。在第十條規(guī)定警告,、嚴重警告影響期內(nèi)不得提拔職務(wù)的基礎(chǔ)上，增寫不得“進一步使用”,，第十一條增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員,，審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”,，體現(xiàn)錯責(zé)相當,、過罰一致，使違紀黨員受到應(yīng)有的嚴肅處理,。在第十四條增寫黨紀處分和組織處理可以合并使用方面的規(guī)定,，推動形成懲戒合力。增寫第二十一條,，規(guī)定“黨員在黨紀處分影響期內(nèi)又受到黨紀處分的,，其影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和”，進一步完善多個違紀行為的影響期計算規(guī)則,。這些規(guī)定彰顯了整部法規(guī)嚴的基調(diào),，體現(xiàn)了對黨員、干部的從嚴管理監(jiān)督,。
三是深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出并實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓黨員,、干部更加真切感受到嚴管就是厚愛,、治病為了救人，更加嚴格地要求自己,?！稐l例》第五條總結(jié)全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗，進一步完善對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的規(guī)定,，推動各級黨組織深化運用“四種形態(tài)”,。其中，將黨的二十大黨章修正案有關(guān)修改內(nèi)容細化具體化,，充實完善第一種形態(tài)的內(nèi)容,，增寫了“及時進行談話提醒、批評教育,、責(zé)令檢查、誡勉”的處理方式,，重在提示黨組織要在用好第一種形態(tài)上下功夫,，抓早抓小、防微杜漸,，主動,、嚴肅、具體地履行日常管理監(jiān)督職責(zé),，真管真嚴,、敢管敢嚴、長管長嚴,。同時,，將第四種形態(tài)中的“涉嫌違法立案審查”修改為“涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任”，使“四種形態(tài)”的表述更為精準,，更加清晰地表達出紀,、法、罪的遞進關(guān)系和“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣,、層層設(shè)防的要求,。
四是落實“三個區(qū)分開來”。黨的二十大報告指出,，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合,，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”,，激勵干部敢于擔(dān)當,、積極作為?！稐l例》在第十九條增寫第二款,、第三款,，分三款規(guī)定了免予處分、不予處分,、不追究黨紀責(zé)任,，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀,、不屬于違紀等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范,，為落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當作為統(tǒng)一起來,。其中,，第三款規(guī)定，黨員行為雖然造成損失或者后果,，但不是出于故意或者過失,，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責(zé)任,。這體現(xiàn)了黨的紀律處分工作應(yīng)全面把握黨員行為的主客觀要素,，強調(diào)違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，將基于不可抗力等原因而實施的行為,，與出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來,，明確了對無過錯行為不追究黨紀責(zé)任的基本規(guī)則。這有利于更好地落實“三個區(qū)分開來”,，防范和糾正不考量具體情由就隨意執(zhí)紀的問題,，避免因單純地客觀歸責(zé)而挫傷黨員、干部積極性,，結(jié)果帶來消極避責(zé),、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象,。
五是促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通,。習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴格按照紀律和法律的尺度,，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來,，使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實?！稐l例》在第四條關(guān)于黨的紀律處分工作原則第三項中增寫“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”的內(nèi)容,，在第二十八條進一步規(guī)定，“做到適用紀律和適用法律有機融合,，黨紀政務(wù)等處分相匹配”,，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的內(nèi)在一致性和互補性。同時，在相關(guān)條款中將上述精神和要求落實落細,。比如,，第十一條規(guī)定，對黨員給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，“對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的,，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)”，也就是建議依法給予撤職處分,；第三十五條第二款細化規(guī)定,，“黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分”,。此外,，參考刑事法律規(guī)則，將第二十六條經(jīng)濟方面共同違紀的處分標準,，由原來的“按照個人所得數(shù)額及其所起作用”修改為“按照個人參與數(shù)額及其所起作用”,；第四十二條進一步明確經(jīng)濟損失計算標準，第四十三條規(guī)定對主動上交的經(jīng)濟損失賠償應(yīng)當予以接收處理,，促進適用紀律和適用法律雙向融合,。
六是完善紀法銜接條款。習(xí)近平總書記指出,，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，強調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”,。為促進紀法銜接,，新修訂的《條例》進一步完善對違法黨員的紀律處分規(guī)范，主要體現(xiàn)在第三十條的三款規(guī)定中,。第一款回應(yīng)執(zhí)紀實踐中的需求,，對違反刑法以外的其他違法行為的主要類型進行了細化列舉，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員“有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序,、違反治安管理等違法行為”,，損害黨、國家和人民利益的,，應(yīng)當視具體情節(jié)給予處分,。第二款具體列舉了對違反國家財經(jīng)紀律，應(yīng)當受到黨紀處分的違法行為類型,，新增規(guī)定“違反國家財經(jīng)紀律,，在公共資金收支、稅務(wù)管理,、國有資產(chǎn)管理,、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”,，視情節(jié)給予黨紀處分,。第三款強調(diào)“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,，嚴重敗壞黨的形象行為的,，應(yīng)當給予開除黨籍處分”，體現(xiàn)了對此類嚴重失德失范行為的嚴肅懲戒,。
學(xué)習(xí)《條例》總則,，是全面掌握《條例》分則內(nèi)容的重要基礎(chǔ)。我們要深入領(lǐng)會黨中央要求,，認真學(xué)習(xí)和把握《條例》總則修訂的重點內(nèi)容,，帶動對分則各項紀律的學(xué)習(xí)理解，增強貫徹執(zhí)行《條例》的自覺,，切實維護紀律的剛性,、嚴肅性。（中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室）