中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 皮家璇 通訊員 唐甜

湖南省紀(jì)委監(jiān)委今年對(duì)14個(gè)市州紀(jì)委監(jiān)委開展案件質(zhì)量全面評(píng)查。圖為近日,，該省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室同志對(duì)市州紀(jì)委監(jiān)委報(bào)批案件開展評(píng)查,。楊子銳 攝

“向請(qǐng)托人放貸收息是否構(gòu)成犯罪,？”“收繳涉案財(cái)物是‘先紀(jì)后法’還是‘先法后紀(jì)’？”“曹某的受賄數(shù)額是10萬美金還是4萬美金？”湖南省紀(jì)委監(jiān)委“提升案件質(zhì)量”青年辯論賽開賽在即,，在省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)會(huì)議室里,，青年干部們正圍繞辯題準(zhǔn)備論據(jù)。

辯論賽將針對(duì)辦案工作中常見的問題,，以“辯論+講評(píng)”的形式,，提升青年干部對(duì)紀(jì)法知識(shí)的理解程度和運(yùn)用能力。

舉辦此次辯論賽,，是湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐,。湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,，省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng),，旨在通過全鏈條管理案件質(zhì)量、全覆蓋評(píng)查各類案件,、全方位提升辦案能力,、全流程完善工作機(jī)制，系統(tǒng)發(fā)力,、綜合施治,，全面提升全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦案件質(zhì)量。

健全評(píng)查機(jī)制,，推動(dòng)整改清倉見底

“關(guān)于蘇某違規(guī)干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配,，證據(jù)上體現(xiàn)得不明顯，且證人證言相互矛盾……”湖南省紀(jì)委監(jiān)委某專案組日前召開的案情分析會(huì)上,，證據(jù)審核員向?qū)彶檎{(diào)查組同志反饋審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題,。

會(huì)前，證據(jù)審核員對(duì)照省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的《案件質(zhì)量自查表》開展全面自查,，列出問題清單,。審查調(diào)查組對(duì)照清單進(jìn)一步完善相關(guān)言證、書證后,，才正式將案件移送審理部門審核把關(guān),。

強(qiáng)化案件質(zhì)量源頭治理，將案件審核的關(guān)口前移,，提前對(duì)案件質(zhì)量開展“全面體檢”,，這是湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)中,，各辦案部門指定1至2名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任證據(jù)審核員，職務(wù)犯罪案件在專案組專設(shè)證據(jù)審核組,，在審查調(diào)查階段，聚焦辦理程序、證據(jù)收集,、問題定性,、措施適用等自查工作存在的問題。

省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室聚焦線索處置,、初步核實(shí),、立案、審查調(diào)查,、移送審理等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題,，細(xì)化為112項(xiàng)自查指標(biāo)，印發(fā)《案件質(zhì)量自查表》供全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)參照?qǐng)?zhí)行,。辦案部門對(duì)照開展自查,，案件移送審理的同時(shí)隨案移送《案件質(zhì)量自查表》。對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的問題,，能整改的及時(shí)整改,，不能整改的在移送審理時(shí)需提供書面說明。

2023年9月,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室組織評(píng)查組赴郴州市開展案件質(zhì)量實(shí)地評(píng)查,。評(píng)查組隨機(jī)抽查了2019年1月至2023年8月該市已辦結(jié)的部分案件，逐案查閱案卷并打分,，列出問題清單,，并聽取辦案單位意見。

從2023年起,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全省各市州紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)5年一輪的案件質(zhì)量全面評(píng)查,，同時(shí)，指導(dǎo)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)所辦案件進(jìn)行評(píng)查,，并將省屬高校,、省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理的案件納入省本級(jí)案件質(zhì)量評(píng)查范圍。

“該案取證不到位,，校紀(jì)委在規(guī)范化建設(shè)上也存在短板,，建議從規(guī)范辦案流程入手加強(qiáng)整改?！痹谀掣咝＜o(jì)委會(huì)議室,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系高校的第五監(jiān)督檢查室組成的評(píng)查組向校紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人反饋評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議,。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委不斷完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制,，2024年1月，出臺(tái)《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)施辦法》,，明確評(píng)查原則,、步驟,、責(zé)任，完善日常評(píng)查,、全面評(píng)查,、專項(xiàng)評(píng)查“三位一體”的工作機(jī)制。

在做好案件質(zhì)量評(píng)查的同時(shí),，該省紀(jì)委監(jiān)委注重抓實(shí)反饋問題整改,，針對(duì)“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)中評(píng)查發(fā)現(xiàn)的542個(gè)問題，督促各辦案單位掛圖作戰(zhàn),、對(duì)賬銷號(hào),，推動(dòng)問題整改“清倉見底”，目前整改率達(dá)95%以上,。

該省各市州紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)做好案件質(zhì)量評(píng)查的“后半篇文章”,。長沙市紀(jì)委監(jiān)委“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，并召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件質(zhì)量講評(píng)會(huì)進(jìn)行集中講評(píng),；衡陽市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的共性問題錄制視頻,，以線上培訓(xùn)的形式指導(dǎo)整改；邵陽市紀(jì)委監(jiān)委則梳理辦案中常見,、易發(fā),、多發(fā)問題匯編成冊(cè)，為規(guī)范基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供參考,。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維,，協(xié)同聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)質(zhì)效

胡某某，湘潭市委原常委,、秘書長,。2022年8月，胡某某因嚴(yán)重違紀(jì)違法,，受到開除黨籍,、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)處理,。其在擔(dān)任岳塘區(qū)委書記期間,，特別是2017年7月全國金融工作會(huì)議明確要求“要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量”后，仍有令不行,、有禁不止,，要求創(chuàng)新融資渠道大肆舉債，造成大量新增隱性債務(wù),。

在辦理胡某某案時(shí),，專案組在取證方向上一度陷入困境。案件審理組提前介入后,，通過與審查調(diào)查組深入溝通,、梳理分析證據(jù),、研究紀(jì)律規(guī)定，梳理出四個(gè)方面的證據(jù)要求,，引導(dǎo)完成調(diào)查取證,。

“審查調(diào)查組與案件審理組密切配合，胡某某違反政治紀(jì)律,，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通的問題才得到精準(zhǔn)認(rèn)定,?！碧峒稗k理胡某某案件經(jīng)歷，湖南省紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室相關(guān)負(fù)責(zé)同志感慨不已,。

提升案件質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要跳出單一部門和層級(jí)的局限，內(nèi)外協(xié)調(diào),、上下貫通,、左右聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的案件質(zhì)量共同體,。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門與案件審理部門之間的協(xié)作配合,，是保障和提升案件質(zhì)量的基礎(chǔ),。

除了在個(gè)案中加強(qiáng)配合外，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室還反向?qū)徱晥?zhí)紀(jì)執(zhí)法工作,，梳理,、匯總、研究案件辦理中的共性問題,，定期向監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查部門反饋，探討解決之策,。

“在張某案等案件的調(diào)查處理中,，均存在忽略案件從輕、減輕,、從重,、加重處理情節(jié)證據(jù)的收集問題，后在案件審理室提出補(bǔ)證意見后才補(bǔ)充到位,。這方面需要引起重視,。”2024年年初,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室與相關(guān)監(jiān)督檢查室召開“共筑案件質(zhì)量共同體”座談會(huì),，通報(bào)案件辦理中存在的問題,，就“精準(zhǔn)認(rèn)定新型腐敗和隱性腐敗問題”等方面展開探討，不僅澄清了一些認(rèn)識(shí)誤區(qū),，也增加了對(duì)彼此工作的理解,。

自開展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)以來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室梳理2020年以來省本級(jí)自辦案件補(bǔ)證意見,，匯總共性,、多發(fā)問題600余個(gè)，召開10余次座談會(huì)集中向辦案部門反饋,，提出意見建議80余條,，并多次就提升案件審理工作質(zhì)量征求辦案部門意見，案件審理部門與辦案部門之間的良性互動(dòng)日益深入,、具體,。

隨著職務(wù)犯罪案件查辦力度持續(xù)加大，進(jìn)一步推進(jìn)法法銜接工作的規(guī)范化,、具體化成為迫切需求,。湖南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)檢法三方溝通銜接，健全與司法機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制,。

2023年初,，湖南省監(jiān)委與省人民檢察院召開監(jiān)檢聯(lián)席會(huì)議，就涉嫌職務(wù)犯罪案件的提前介入,、指定管轄,、案件移送等重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐一明確要求,，并形成會(huì)議紀(jì)要下發(fā)全省,。結(jié)合聯(lián)席會(huì)議的建議，湖南省監(jiān)委與省高級(jí)人民法院,、省人民檢察院聯(lián)合開展調(diào)研督導(dǎo),，開展監(jiān)檢法“同堂培訓(xùn)”，并聯(lián)合發(fā)布2批12個(gè)行賄典型案例,。

在湖南省監(jiān)委指導(dǎo)下,，全省各市縣監(jiān)委也紛紛加強(qiáng)監(jiān)檢法銜接的制度機(jī)制建設(shè)。郴州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《辦理職務(wù)犯罪案件監(jiān)檢銜接工作制度》,，及時(shí)跟進(jìn)職務(wù)犯罪案件起訴審判情況,。湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《構(gòu)建監(jiān)司聯(lián)合評(píng)審機(jī)制全面提升職務(wù)犯罪案件質(zhì)量工作方案》，明確由州監(jiān)委牽頭,，監(jiān)檢法三方共同抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)職務(wù)犯罪“四類案件”開展全面評(píng)查,，包括因事實(shí)不清、證據(jù)不足,、程序不規(guī)范,、手續(xù)不完備等問題被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查的案件,，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查后未再移送的案件，一審判決無罪或檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的案件,，司法機(jī)關(guān)增減事實(shí)或情節(jié)影響量刑或認(rèn)定數(shù)額變化較大的案件,。

規(guī)范辦案行為，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

湘潭縣紀(jì)委監(jiān)委近日組織審查調(diào)查人員和案件審理人員,，到縣人民法院旁聽湘潭縣建設(shè)投資有限公司原總經(jīng)理張某某涉嫌受賄,、濫用職權(quán)案庭審實(shí)況。

紀(jì)檢監(jiān)察干部在庭審現(xiàn)場(chǎng)“零距離”感受了控辯審三方對(duì)被告人犯罪事實(shí)舉證,、質(zhì)證等全過程,，同時(shí)對(duì)照查找自身在辦案過程中存在的問題和不足，將庭審現(xiàn)場(chǎng)作為“業(yè)務(wù)課堂”,。庭審結(jié)束后，該縣紀(jì)委監(jiān)委還與縣人民法院相關(guān)同志座談,，交流研討法律業(yè)務(wù)知識(shí),。

近年來，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力建設(shè),，推動(dòng)審查調(diào)查人員不斷增強(qiáng)法治意識(shí),、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí),，提高紀(jì)法貫通,、法法銜接的專業(yè)能力。

在全省“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)省人民檢察院,、省高級(jí)人民法院的業(yè)務(wù)專家線上授課，省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部同堂參訓(xùn),。

聚焦提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法核心業(yè)務(wù)技能,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委自“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)以來共舉辦了9期專題培訓(xùn)班。案件審理室打造“年輕干部上講臺(tái),、業(yè)務(wù)專家請(qǐng)進(jìn)來”的學(xué)習(xí)模式,，圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法疑難問題進(jìn)行深入研討，每月安排一名年輕干部講一堂業(yè)務(wù)課,，并邀請(qǐng)檢法業(yè)務(wù)專家上門授課,。各監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門則一方面根據(jù)工作所需細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容,，另一方面加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系地區(qū)和單位的培訓(xùn),。

全省各市州,、縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紛紛跟進(jìn)，開展各具特色的學(xué)習(xí)活動(dòng),。懷化市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“青年鐵軍”培養(yǎng)計(jì)劃,，著力提升年輕干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。漢壽縣紀(jì)委監(jiān)委每月開展一次“清風(fēng)講壇”,，通過邀請(qǐng)專家授課,、組織實(shí)戰(zhàn)演練等方式，為全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部“充電”,。

針對(duì)基層辦案中存在的問題,、不足及疑惑，湖南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“全面指導(dǎo)”工作理念,，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)資源力量,，加大對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室運(yùn)用工作內(nèi)網(wǎng),，公開典型案例,、工作指引、調(diào)研成果,、經(jīng)驗(yàn)做法,，打造執(zhí)紀(jì)執(zhí)法線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常咨詢的“如何精準(zhǔn)認(rèn)定單位行賄與個(gè)人行賄”等問題,，及時(shí)下發(fā)工作提示,，指導(dǎo)基層辦案。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委將健全完善制度機(jī)制作為加強(qiáng)案件質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容,，除了《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)施辦法》,，還制定《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提前介入審理工作辦法（試行）》《省管干部黨紀(jì)政務(wù)重處分降低職務(wù)職級(jí)指導(dǎo)意見》《關(guān)于全省監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件提出從寬處罰建議的工作辦法》等制度文件。

“我們將繼續(xù)加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查,，規(guī)范辦案行為,，抓實(shí)全員培訓(xùn)，推進(jìn)規(guī)范化,、法治化,、正規(guī)化建設(shè)，持續(xù)將‘案件質(zhì)量提升年’活動(dòng)推向深入,?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。