“兩個責任”貫通協(xié)同推動生態(tài)環(huán)保問題治理 又見洞庭清波

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹俊明 徐菱駿

圖為近日航拍的湖南省岳陽市君山區(qū)江豚灣景區(qū),。這里曾經(jīng)是砂礫成堆、塵土飛揚的華龍碼頭,，如今水清岸綠,，盡顯生機。李亞妮 攝

前不久,，湖南省益陽市紀委監(jiān)委“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督工作部署會結(jié)束后,，該市所轄沅江市紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任吳赤虎帶著年度監(jiān)督清單趕回單位,，立即著手牽頭研究制定本市監(jiān)督工作方案。吳赤虎告訴記者,，自從2021年進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以來,，他每年都會收到一份監(jiān)督清單——這是沅江市紀委監(jiān)委落實“洞庭清波”監(jiān)督責任的“作戰(zhàn)圖”。

到紀委監(jiān)委工作前,，他收到的“作戰(zhàn)圖”是另一份,。2019年3月底，時任沅江市水利局局長的吳赤虎拿到一張問題整改清單,，上面寫著,，市紀委監(jiān)委“洞庭清波”專項督查組反饋,，全市360處矮圍網(wǎng)圍需拆除，水利局作為專項行動成員單位要履行主體責任,?！斑@兩份清單背后是兩個不同的責任，共同指向治水興水的大文章,。單靠哪一份,，這文章都做不好?！苯?jīng)歷兩個崗位,，吳赤虎更深刻地體會到什么是“兩個責任”同向發(fā)力、同頻共振,、同題共答,。

問題整改清單明確主體責任，監(jiān)督工作清單明確監(jiān)督責任,。五年來,，以“兩張清單”為抓手，湖南省紀委監(jiān)委督促推動全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部扛起“守護好一江碧水”責任,，構(gòu)建齊抓共管工作格局,，建立標本兼治長效機制，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、污染治理,、生態(tài)保護。

壓實責任推動系統(tǒng)施治

長江流經(jīng)湖南與洞庭湖相遇,，江湖交匯,，同呼吸，共命運,。在過去一段時間,，洞庭湖和長江一樣“病了，病得還不輕”,。

“不是臭水就是污泥,，一年四季開不了窗。實在沒辦法,，我去城區(qū)買了房,，這里的房子租都租不出去?！痹诤呑∵^的居民余湘平說,。“一天活干下來,，全身上下都是黑的,?！痹狸柺谐橇甏壐鄞a頭工作人員易會勇說?！昂兂闪酸u油色,，魚越來越少，我們自己吃水都是在島上打井,?！便浣泻膷u漁民石東方說。

問題在水里,，根子在岸上,。造成洞庭湖污染的原因復(fù)雜，既有生產(chǎn)生活污水直排,，垃圾圍湖,，化工圍湖，也有農(nóng)藥化肥雨污混排,，亂采濫占亂圍濫捕等,。“一方面污染主體多,，治理難度大,，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象,。另一方面,，相關(guān)責任部門多，各自為政,、多頭治理問題突出,。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責同志介紹,。

通過明確責任分工,、時間節(jié)點以及有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，湖南省紀委監(jiān)委壓實各地各部門主體責任,，推動開展沿湖化工企業(yè)清退,、人居環(huán)境整治、農(nóng)村“廁所革命”,、污水管網(wǎng)建設(shè),、農(nóng)藥化肥減量、漁民搬遷安置等工作,，督促職能部門追根溯源、系統(tǒng)施治,。

在自然資源湖南省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心,，記者看到了“洞庭清波”智慧監(jiān)督平臺,。大屏幕上集成了天上衛(wèi)星、無人機以及地面高清視頻監(jiān)控發(fā)回的圖像數(shù)據(jù),。平臺錄入了2023年全省監(jiān)督問題清單中的125項任務(wù),。點擊任務(wù)清單，不僅問題來源,、整改要求,、整改時限、主體責任單位一清二楚,，還可以直觀看到大部分問題所在地的實時畫面,，以及不同階段的整改畫面。

“無論是紀檢監(jiān)察機關(guān)還是主責部門,，力量都有限,，不可能做到所有問題現(xiàn)場實時督查。智慧監(jiān)督平臺給監(jiān)督配備了‘智慧大腦’,，實現(xiàn)全程全時段監(jiān)督,。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責同志表示,。

從嚴懲腐與激勵擔當作為并舉

生態(tài)環(huán)保問題背后往往隱藏著腐敗和作風問題,。從環(huán)保問題入手，湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴查快處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域失職失責,、形式主義官僚主義等問題,。2019年以來，共追責問責4689人,，黨紀政務(wù)處分1055人,，形成強大震懾。

位于南洞庭湖腹地的下塞湖,，曾被黑社會性質(zhì)組織非法占有長達十余年,。該犯罪團伙在湖里開溝挖渠，筑圍修路,，從事非法捕撈養(yǎng)殖,、盜采砂石等活動，嚴重影響行洪,、破壞洞庭湖生態(tài),。“下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治,，一個重要原因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法,、失職瀆職，充當‘保護傘’?！币骊柺屑o委副書記李益介紹,。

堅持問題導(dǎo)向，湖南省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作,，推動拆除矮圍,，拔掉“保護傘”，問責62名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，同步督促沅江市開展以案促改三年提升行動,，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責任缺失,、紀律松弛等問題,，以全面從嚴治黨推動政治生態(tài)、社會生態(tài),、自然生態(tài)凈化,。

生態(tài)保護是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn),。在嚴查腐敗問題的同時,，湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)強化容錯糾錯工作機制運用，激勵干部擔當作為,，旗幟鮮明為實干者撐腰鼓勁,。

2016年，常德市鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)礦區(qū)關(guān)停,。長達半個世紀的露天采礦,，形成多個巨大礦坑，積蓄了數(shù)百萬立方米的強酸性污水,。

“區(qū)里成立指揮部專項推進整改,，但遺留礦坑面積之大、污水量之多,，國內(nèi)沒有可借鑒的整治先例,。不少企業(yè)實地考察后，都知難而退,?！倍Τ菂^(qū)紀委常委鐘科軒當時負責專項監(jiān)督工作，他介紹,，指揮部經(jīng)多次考察,，發(fā)現(xiàn)上海某企業(yè)技術(shù)可以解決生態(tài)修復(fù)難題?！案鶕?jù)要求,，2021年9月底前必須完成整改銷號,，時間緊、任務(wù)重,、項目預(yù)算過億,，大家心里沒底，又急又憂,。”

鐘科軒翻閱省里關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法,，把現(xiàn)實情況與辦法第五條“容錯應(yīng)當科學(xué)把握以下情形”一字一句,，認真對照。主觀動機是出于公心,，客觀條件存在歷史遺留問題,，方案不是個人專斷而是嚴格執(zhí)行民主程序……生態(tài)修復(fù)工作符合容錯糾錯條件。在指揮部會議上,，大家一起學(xué)習辦法,，卸掉思想包袱，擼起袖子加油干,，最終如期實現(xiàn)礦坑復(fù)綠,，撫平土地傷疤。

常態(tài)化監(jiān)督范圍內(nèi)容重點全面拓展

五年掛圖作戰(zhàn),，對賬銷號,，一個問題一個問題抓，收獲的不僅是“沙鷗翔集,，錦鱗游泳,，岸芷汀蘭，郁郁青青”的回歸,，更重要的是,，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”等理念,，真正融入當?shù)卣?、企業(yè)、群眾的意識里,。

岳陽市岳陽樓區(qū)副區(qū)長劉湛濤告訴記者,，市區(qū)兩級投入大量人力物力治理生態(tài)，80多家工業(yè)企業(yè)搬遷,，短期看一定程度帶來了發(fā)展陣痛,，但從長遠角度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,，發(fā)展障礙得以掃清,，發(fā)展的成果真正惠及百姓。“群眾理解了,，一系列問題也就迎刃而解,，這對我們基層治理意義重大?！眲⒄繚嬖V記者,。

在城陵磯港碼頭，機械抓斗每一次裝卸,，都伴隨著翻騰的蒸汽以抑制作業(yè)過程中的揚塵,。卸下的鐵礦砂通過密閉履帶，傳送到長470米,、寬110米,、高46.5米的全封閉“膠囊”大棚?！碍h(huán)保改造徹底解決了粉塵外溢問題,，我們碼頭工人也穿上了白襯衣?！币讜抡f,，“這些年每次開會必講環(huán)保，環(huán)保理念和認識不斷提高,，越來越深刻地體會到,，環(huán)保就是硬杠杠?！?/p>

在市區(qū)居住10年后,，余湘平搬回了湖邊的家。沿著湖岸,，他邊走邊告訴記者,，“每天開窗看著散步的、跳廣場舞的,、打太極拳的人,，我就覺得很幸福，很舒適,?！庇嘞嫫秸f，環(huán)境變好后,，他和家人的生活習慣也變了,。“每天都有一群跑步的人從我們家窗前過,，我老婆好奇地跟他們交流,，后來也加入了跑步隊,，前不久她還去君山參加了馬拉松比賽?！?/p>

“確實,，在湖邊生活了幾十年，現(xiàn)在真是心情舒暢,！”一同散步的市民劉迪輝補充道,。在他們身后，碧水沉靜,，野鴨游弋,，粼粼波光染上夕陽跳躍的金色。

黨的二十大報告強調(diào)推動綠色發(fā)展,，促進人與自然和諧共生。今年是貫徹黨的二十大精神開局之年,，也是習近平總書記作出“守護好一江碧水”重要指示五周年,。湖南省紀委監(jiān)委牢記總書記囑托，貫徹落實黨的二十大精神,，進一步深化專項監(jiān)督,，部署實施“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督。

與專項監(jiān)督相比,，常態(tài)化監(jiān)督范圍由洞庭湖區(qū)相關(guān)市拓展到全省,，監(jiān)督內(nèi)容從治水擴展到“治水、治土,、治氣,、治林、治煤,、治砂,、治礦、治漁”八個方面,，監(jiān)督重點也由水污染治理拓展到藍天,、碧水、凈土全面防治,，治理目標由督促問題整改擴展為整改與建章立制并舉,。

湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責同志表示，將立足職能職責,，不斷壓緊壓實行業(yè)部門責任,，推動生態(tài)環(huán)保問題整改落到實處，真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水,、一草一木保護好,。