安徽省桐城市紀委監(jiān)委強化“室組地”聯(lián)動，聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、政策落實,、項目推進、資金監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查,，從嚴整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題,。圖為該市紀委監(jiān)委會同鄉(xiāng)村振興部門在當?shù)睾颂矣缁亓私鈳头鲰椖抠Y金落實情況。吳菲 攝

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)紀委監(jiān)委聚焦糧食安全問題,，強化“室組地巡”聯(lián)動,，緊盯農(nóng)田管護、基礎設施工程等關鍵環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)督,。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在鹽東鎮(zhèn)高標準農(nóng)田示范基地了解相關情況,。 張杰 攝

本期嘉賓

耿延強  安徽省安慶市委常委,，市紀委書記、監(jiān)委主任

潘冬英  福建省南平市委常委,，市紀委書記,、監(jiān)委主任

王令波  湖南省張家界市委常委，市紀委書記,、監(jiān)委主任

二十屆中央紀委二次全會強調(diào),，推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。在開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的實踐中,，各地紀檢監(jiān)察機關如何促進監(jiān)督貫通協(xié)同,，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況納入各類監(jiān)督重點，加強與財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、審計等職能部門的溝通協(xié)作，不斷凝聚整治工作合力,？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志,。

各類監(jiān)督同頻共振，推動專項整治力量整合,、程序契合,、工作融合

記者：實踐中，如何形成銜接順暢,、配合有效的監(jiān)督工作格局,，持續(xù)整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題？

耿延強：我們與鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政等職能部門建立協(xié)作配合機制，采取專項監(jiān)督,、督導檢查,、發(fā)函督辦等方式，推動專項整治由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變,。比如,，會同市鄉(xiāng)村振興局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組建7個專項督查組,，聚焦鄉(xiāng)村振興領域政策落實、責任落實,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點環(huán)節(jié),，對縣（市、區(qū)）,、市直職能部門開展專項督查,，形成督查通報,，對發(fā)現(xiàn)的53個突出問題進行交辦整改，并開展整改情況“回頭看”,，推動解決了一批項目實施不規(guī)范,、幫扶措施不精準、人居環(huán)境整治不到位等問題,。聯(lián)合市財政,、審計等部門，圍繞惠農(nóng)補助資金,、救助保障資金,、農(nóng)村集體“三資”管理、重點項目實施等情況,，持續(xù)開展聯(lián)合檢查,、聯(lián)動整治。今年以來,，共查處截留挪用,、虛報冒領、優(yōu)親厚友等問題156件,，處理221人,，給予黨紀政務處分81人，追回民生資金182.62萬元,。同時,，建立了紀檢監(jiān)察智慧監(jiān)督平臺，匯集各有關部門基礎數(shù)據(jù),，對城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)房改補等14個鄉(xiāng)村振興領域重要環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，通過數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)異常,，及時預警,、跟進處理。

潘冬英：針對鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題點多面廣,、新老疊加,、花樣翻新等情況，南平市整合紀,、巡,、審三方力量，由市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌,，巡察組,、審計組、專項監(jiān)督組同步進駐，推動監(jiān)督深度協(xié)作,、貫通融合,。在實踐中，堅持一年一重點,，將“重點項目,、重大資金、重要環(huán)節(jié)”作為今年的監(jiān)督主題,，緊盯推進鄉(xiāng)村振興補助資金,、農(nóng)村供水保障工程、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等5類重大資金,，以及21個已完工的400萬元以上鄉(xiāng)村振興試點示范項目,，制定監(jiān)督工作指引，靶向糾治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題,。貫通運用監(jiān)督,、問題、責任,、整改,、問責、成效“六張清單”,，審計組側(cè)重盯鄉(xiāng)村振興資金“分配,、撥付、使用,、效益”4個重點環(huán)節(jié),，巡察組重點盯政策執(zhí)行、責任落實情況,，專項監(jiān)督組重點查審計,、巡察發(fā)現(xiàn)問題背后責任、作風,、腐敗和體制機制問題,。把以案促改、促治融入監(jiān)督全過程,，通過制發(fā)提示函,、紀檢監(jiān)察建議書、審計建議等方式,，推動職能部門完善制度,、堵塞漏洞、防控風險,。

王令波：我們以“三湘護農(nóng)”專項行動為抓手,，貫通融合各類監(jiān)督，著力在制度貫通上下功夫,、在協(xié)調(diào)聯(lián)動上做文章,、在監(jiān)督增效上出實招，持續(xù)構(gòu)建大監(jiān)督格局,。出臺市委巡察機構(gòu)與市紀委監(jiān)委部室組協(xié)作配合,、紀檢監(jiān)察巡察審計統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同“兩項制度”，建立日常協(xié)作,、情況通報,、線索移送、成果運用等機制,，推動各類監(jiān)督有效銜接，實現(xiàn)重點聚焦,、工作協(xié)同,、力量互助、手段互補,、信息共享；建立專班統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動機制,，定期召開調(diào)度會、線索研判會,，與主管監(jiān)管部門同向發(fā)力、同步行動,，形成既各司其職、分工負責,，又貫通協(xié)作、密切配合的監(jiān)管體系,；深化“室組地”聯(lián)動,，強化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”,，建立黨風政風監(jiān)督部門牽頭抓總,、監(jiān)督檢查部門分片主戰(zhàn),、“紀巡審統(tǒng)”有序銜接的閉環(huán)監(jiān)督機制,，確保各類監(jiān)督攥指成拳,、同頻共振,、協(xié)同高效。今年以來,，全市查處鄉(xiāng)村振興領域問題82個,，處理處分186人，追回資金580萬元,。

建立完善信息溝通、線索移送,、成果共享的協(xié)作配合機制，提升專項整治成效

記者：專項整治涉及點多面廣,、監(jiān)督難度大,，必須充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，完善貫通協(xié)調(diào)機制,，對此，有哪些行之有效的經(jīng)驗做法,？

潘冬英：我們推進紀、巡,、審三方深度融合，打通問題發(fā)現(xiàn),、移送辦理,、結(jié)果反饋、整改落實各個環(huán)節(jié),，確保查準巡深審透,。整合紀委專項監(jiān)督組,、巡察組、審計組三支隊伍,，組建紀巡審監(jiān)督組,，共同制定方案,、共同調(diào)配人員,、共同開展監(jiān)督。同時,，建立“1+X”監(jiān)督機制,，強化與財政、發(fā)改,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住建等職能部門的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)紀委監(jiān)委融合資源,、巡察乘勢賦能,、審計借力聚勢，攥指成拳,，形成合力,。在明晰職責邊界前提下,，將鄉(xiāng)村振興領域歷年來審計發(fā)現(xiàn)問題及底稿、巡察發(fā)現(xiàn)問題及底單,、紀委監(jiān)委起底的信訪舉報和問題線索等數(shù)據(jù),，進行分析比對，建立問題線索臺賬,。對前期起底和進駐監(jiān)督后新發(fā)現(xiàn)的問題,，結(jié)合各自專業(yè)優(yōu)勢，深挖細查,，并采取聯(lián)席會議形式，“一周一會商”,，對三方信息進行匯總研判,，找準問題癥結(jié)、深挖問題根源,。梳理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，形成紀巡審監(jiān)督總報告,，通過三方共同跟進,，及時查糾整改不力、敷衍塞責,、虛假整改等問題,，切實放大監(jiān)督治理效能。

耿延強：我們實行“紀委統(tǒng)籌,、審計先行,、巡察跟進、部門配合”監(jiān)督模式,，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況納入巡察監(jiān)督重要內(nèi)容,，紀委、審計等部門提供有關問題線索,、信訪情況,、審計報告，財政,、鄉(xiāng)村振興等部門提供政策文件,、人員力量等方面的支持，及時溝通,、相互配合,，提升了監(jiān)督質(zhì)效。比如,，在今年提級巡察8個副縣級建制鎮(zhèn)時,，巡察組根據(jù)巡前通報的廉政風險點以及需要關注的重點問題,，綜合分析研判，調(diào)整工作思路和方式方法,，精準發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設招投標領域,、集體資產(chǎn)管理等方面存在的突出問題，目前已反饋相關單位進行整改,，并督促有關部門在全市范圍內(nèi)開展集中整治專項行動,。

王令波：我們與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，推行專項監(jiān)督提前溝通,、審計計劃預先協(xié)調(diào),、重要情況適時通報、問題線索及時移送等機制,，探索“審計先行,、紀檢跟進”“重大案件,、重要專項審計派員參加”辦案模式,，形成聯(lián)動暢通、優(yōu)勢互補,、精準協(xié)同的監(jiān)督合力,。比如，今年在惠農(nóng)補貼資金發(fā)放專項檢查中,，借用審計監(jiān)督專業(yè)力量,，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處慈利縣某種糧大戶虛報面積騙取稻谷目標價格補貼資金問題。深化“紀巡融合”,，將政治巡察與專項整治有機結(jié)合,，統(tǒng)籌運用紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督力量,，實行巡前共商共議,、巡中快查快辦、巡后成果共用,，“找問題,、查案件、促整改”一體推進,。建立聯(lián)動監(jiān)督機制,，由紀檢監(jiān)察機關牽頭組織，黨委,、政府督查部門協(xié)同,，邀請相關職能部門參與，聚焦農(nóng)村集體“三資”管理,、涉農(nóng)項目資金審批,、耕地“非農(nóng)化”,、基本農(nóng)田“非糧化”等問題開展聯(lián)合監(jiān)督，做到步調(diào)統(tǒng)一,、信息共享,、線索互移、問題同治,。

強化專題監(jiān)督,、專項巡察、專項治理,，推動以案促改,、建章立制、常治長效

記者：下一步,，促進監(jiān)督貫通協(xié)同,，凝聚整治工作合力，有哪些打算,？

王令波：我們將重點解決各類監(jiān)督銜接不緊,、信息不暢、協(xié)作不順等問題,，凝共識,、聚合力、提質(zhì)效,，持續(xù)深化專項整治,。完善“專班吹哨、部門報到”機制,，落實聯(lián)席會議制度,，深化“紀巡審統(tǒng)”監(jiān)督聯(lián)動，優(yōu)化財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)配合,，堅持“一月一調(diào)度”“一季一通報”，壓實工作責任,、分析研判形勢,、協(xié)調(diào)解決問題，提升監(jiān)督質(zhì)效,。聚焦重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)，找準各類監(jiān)督貫通協(xié)同契合點,。在監(jiān)督重點上聚焦聚力,、靶向發(fā)力，增強綜合監(jiān)督針對性。在人員調(diào)配上力量協(xié)同,、專業(yè)互補,，增強發(fā)現(xiàn)問題精準性。在線索移送上暢通渠道,、優(yōu)化流程,，增強問題移送時效性。在手段運用上優(yōu)勢互補,、效應疊加,，增強落實政策實效性。協(xié)同推動問題整改和成果運用,，對巡察審計,、職能部門移送問題線索專賬管理、跟蹤督辦,，定期反饋辦理情況,。對存在的普遍性、系統(tǒng)性,、典型性問題,，統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量強化專題監(jiān)督、專項巡察,、專項治理,，推動以案促改,、建章立制,、常治長效。

潘冬英：目前,，我們推進紀巡審監(jiān)督職能,、人員力量、措施手段的互補,，重塑了監(jiān)督的方式和形態(tài),，但仍需在業(yè)務、信息,、程序的深度融合上下功夫,，推動“物理組合”向“化學反應”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮“師徒幫帶”實訓作用,，紀檢監(jiān)察干部,、巡察干部、審計干部結(jié)合各自業(yè)務專長,，相互結(jié)為師徒,，在實戰(zhàn)中融合審計“經(jīng)濟體檢”、巡察“政治體檢”優(yōu)勢,，實現(xiàn)業(yè)務的互融互促,。培訓方面,，建立紀巡審“組內(nèi)培訓清單”，邀請紀檢監(jiān)察,、巡視巡察,、審計等方面業(yè)務骨干，講授專業(yè)課程,、分享實戰(zhàn)經(jīng)驗,；邀請鄉(xiāng)村振興領域?qū)＜遥榻B落實中央,、省市政策過程中的難點,、堵點和薄弱環(huán)節(jié)，盡快掌握情況,、熟悉業(yè)務,、進入角色。持續(xù)完善一體部署監(jiān)督,、協(xié)同開展工作的制度機制,，細化項目謀劃、常態(tài)溝通,、聯(lián)合進駐,、定期商討、統(tǒng)一調(diào)度,、成果報告,、問題整改的工作樣板，規(guī)范操作流程,、建立工作體系,，確保三方同題共答、同頻共振,、同向發(fā)力,。

耿延強：我們將持續(xù)緊盯鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，持續(xù)深化專項整治,，守正創(chuàng)新靶向施策,、精準施治。注重上下聯(lián)動,，堅持各級紀檢監(jiān)察機關同步推進,、同向發(fā)力，加強對鄉(xiāng)村振興責任落實情況的監(jiān)督檢查,，壓實主體責任,、監(jiān)管責任。強化“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),，健全完善與財政,、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門的協(xié)調(diào)機制,，推動將集體“三資”和集體經(jīng)濟組織管理納入審計,、財會監(jiān)督檢查工作重點，探索開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和聯(lián)動整治,，發(fā)揮好職能部門的專業(yè)優(yōu)勢,，增強監(jiān)督合力。深化拓展紀檢監(jiān)察智慧監(jiān)督平臺運用,，緊扣黨中央部署的鄉(xiāng)村振興領域?qū)ｍ椪稳蝿?，緊盯群眾反映強烈的操心事煩心事揪心事，協(xié)調(diào)匯集更多部門數(shù)據(jù),，優(yōu)化監(jiān)督模型,，完善監(jiān)督事項，提高發(fā)現(xiàn)問題精準度,。增強各監(jiān)督主體協(xié)作配合質(zhì)效,，使溝通更順暢、協(xié)作更緊密,，切實以有力有效監(jiān)督護航鄉(xiāng)村振興,。