根據(jù)市委統(tǒng)一部署,，2021年4月8日至6月8日,市委第一巡察組對(duì)市人防辦進(jìn)行了巡察“回頭看”,。7月27日,，市委巡察組向市人防辦黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求,，現(xiàn)將巡察整改階段進(jìn)展情況予以公布。
一,、組織整改落實(shí)情況
市人防辦黨組堅(jiān)持把巡察“回頭看”整改作為一項(xiàng)政治任務(wù),，加強(qiáng)安排部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，確保將巡察整改工作落到實(shí)處,。
（一）提高認(rèn)識(shí)站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。巡察組反饋意見以來,，市人防辦召開黨組專題會(huì)議2次、主任辦公會(huì)1次,、巡察整改工作推進(jìn)會(huì)4次,、專題民主生活會(huì)1次、黨組中心組學(xué)習(xí)3次,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于人防工作的重要講話指示精神,，對(duì)巡察反饋的問題，認(rèn)真剖析原因,，制定整改方案,，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書記,、主任彭沖主抓,，副主任邢祖凡、肖梅花按照工作分工各負(fù)其責(zé),，相關(guān)科室及責(zé)任人具體抓落實(shí),。
（二）緊盯問題導(dǎo)向，制定整改方案,。7月28日,，召開黨組會(huì)議，專題研究部署巡察“回頭看”整改工作,，黨組集體審議《“回頭看”反饋意見整改方案》,，梳理問題整改清單，細(xì)化任務(wù),、研究措施,，對(duì)巡察反饋的問題逐個(gè)進(jìn)行交辦，明確標(biāo)準(zhǔn)要求,，問題到人,，確保每個(gè)問題都有領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科室負(fù)責(zé),，專人抓落實(shí),。
（三）加強(qiáng)跟蹤督辦，推進(jìn)整改落實(shí),。整改期間,，適情召開巡察整改工作調(diào)度會(huì)，收集整改情況,，逐項(xiàng)討論分析,，明確整改思路措施,，規(guī)定整改時(shí)限，確保了整改工作有序推進(jìn),。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合,，把建章立制、解決問題,、堵塞漏洞貫穿巡察整改全過程,，先后出臺(tái)了《張家界人防行政執(zhí)法（處罰）責(zé)任制度》《張家界市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》等6項(xiàng)制度，提升了整改實(shí)效,。
截止2021年11月10日,，巡察反饋的14個(gè)具體問題，已基本完成整改10個(gè)（其中8個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持）,，未完成整改4個(gè),；巡察移交的3個(gè)立行立改問題，已全部完成整改,。
二,、巡察反饋問題整改進(jìn)展情況
（一）上輪巡察整改未整改到位問題的整改落實(shí)情況
1.“未積極落實(shí)市紀(jì)委《紀(jì)律檢查建議書》的問題”未能解決。2016年1月市紀(jì)委對(duì)市人防辦發(fā)出了《紀(jì)律檢查建議書》,，要求市人防辦解決偽裝房產(chǎn)權(quán)歸屬問題,。由于偽裝房無(wú)規(guī)劃文件、未繳納土地出讓金等原因,，產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍未解決,。
整改情況：調(diào)整充實(shí)工作力量，主動(dòng)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告與部門銜接,，市政府于9月23日召開專題會(huì)議,，會(huì)議原則同意：偽裝房問題參照問題樓盤處理,嚴(yán)格按照《張家界市處理中心城區(qū)開發(fā)樓盤辦證遺留問題實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，依法依規(guī)辦理,。
此問題還在積極整改中,，下一步整改措施：持續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)問題整改,，爭(zhēng)取年內(nèi)整改到位（未完成）,。
2.“混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重”問題依然因存在。上輪巡察指出市人防辦機(jī)關(guān)科室及二級(jí)機(jī)構(gòu)16名工作人員中有7人混編混崗,，本輪巡察發(fā)現(xiàn)混編混崗問題依然存在,。
整改情況：根據(jù)市委三定方案規(guī)定和單位實(shí)際人員配備、工作實(shí)際需要,，7月28日,，黨組會(huì)進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整：人防公司,、信息保障中心,、財(cái)務(wù),、工程質(zhì)監(jiān)等科室工作人員都做了相應(yīng)調(diào)整?；炀幓鞃弳栴}有所緩解,，但因受限編制限制和實(shí)際工作需要，干部仍有在兼職（駐村,、政務(wù)中心窗口）混編混崗的問題從本級(jí)層面難以得到根本解決（未完成）,。
（二）本輪巡察新發(fā)現(xiàn)的主要問題整改情況
第一，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央決策部署有差距,。
3.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,、黨的十九大精神不夠深入。存在問題：一是對(duì)習(xí)近平總書記鑄牢護(hù)民之盾的要求學(xué)習(xí)貫徹有差距,，未結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),，破解工作難題辦法和手段不多。二是部分干部缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性,，對(duì)黨史學(xué)習(xí)教育目標(biāo)要求不了解,。
整改情況：一是抓實(shí)黨組中心組和黨支部理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入固定學(xué)習(xí)內(nèi)容,，主要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)思想方法和工作方法,、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察湖南的重要講話等有關(guān)內(nèi)容,。二是加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于人防工作的重要講話指示精神和軍民融合方面的重要論述,，結(jié)合實(shí)際深入開展了研討交流，黨組會(huì),、主任辦公會(huì)不定期研究人防建設(shè)發(fā)展問題,，逐步破解發(fā)展瓶頸。三是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育內(nèi)容進(jìn)行再學(xué)習(xí),、再鞏固,、再提高,組織開展黨史知識(shí)學(xué)習(xí)教育理論測(cè)試，黨小組長(zhǎng)每季度督促檢查黨員個(gè)人學(xué)習(xí)情況,，黨支部每月通報(bào)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)情況,，并納入年底評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)，進(jìn)一步提高黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性（基本完成整改,，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）,。
4.黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，工作推進(jìn)不扎實(shí),。存在問題：一是領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié),。班子整體的戰(zhàn)斗力、凝聚力不夠強(qiáng),，主動(dòng)想事,、干事的激情不高,，存在保底線，不出事的想法,，班子成員之間協(xié)調(diào)配合不夠,，缺乏工作合力。二是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作推進(jìn)緩慢,，未制定防護(hù)單位總體防護(hù)規(guī)劃,，全市17個(gè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅2個(gè)開展防護(hù)試點(diǎn)。三是人防指揮所信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目2018年立項(xiàng),，應(yīng)于2020年完成,，至今仍未完成。四是人防公司改革推進(jìn)不力,，成立以來未召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議,；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理空缺2年,；市新型人防疏散基地項(xiàng)目,，2018年開工，原定工期一年,，至今仍未竣工結(jié)算,。
整改情況：①關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)問題：一是堅(jiān)持民主集中制。廣開言路,，依靠集體智慧,，實(shí)現(xiàn)正確決策。二是堅(jiān)持工作匯報(bào)制度,。堅(jiān)持民主集中與個(gè)人分工相結(jié)合,，重大問題集體研究決定。三是落實(shí)民主生活會(huì)制度,。突出會(huì)前準(zhǔn)備質(zhì)量,，注重班子成員溝通交流，化矛盾于會(huì)前,。四是落實(shí)談心談話制度,。黨組書記帶頭與班子成員談話，班子成員之間不定期開展談心談話,，第三季度開展談心談話16人次,，加強(qiáng)交流頻次，注重溝通效果,，大局觀念和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)有效提升（基本完成整改,，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）。
②關(guān)于“十三五”規(guī)劃重要指標(biāo)推進(jìn)問題：一是問題情況說明。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《國(guó)防動(dòng)員建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《人民防空“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖南省重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃》及湘防辦發(fā)〔2021〕8號(hào)文件要求,，2021-2025年,，先期開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)試點(diǎn)，形成一批試點(diǎn)建設(shè)成果,；2026-2035年，在全省范圍建立起統(tǒng)一高效的組織指揮體系和防護(hù)體系,；2018-2019年,，我市已完成重要經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)試點(diǎn)工作。二是完善整改措施,。持續(xù)對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，健全重要目標(biāo)防護(hù)訓(xùn)練臺(tái)賬，指導(dǎo)開展防護(hù)訓(xùn)練演練,；按照湘防辦發(fā)〔2021〕8號(hào)文件要求,，將重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)納入年度重要工作日常，每年指導(dǎo)1-2個(gè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位完成防護(hù)方案和訓(xùn)練,。力爭(zhēng)2035年前,，完成全市所有重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)任務(wù)（基本完成整改）。
③關(guān)于人防指揮所信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)度緩慢問題：一是情況說明：2018年項(xiàng)目立項(xiàng)后,，相關(guān)工作有序推進(jìn),，受2020年疫情影響，行政審批,、財(cái)評(píng)等工作遲滯,，2020年10月底正式進(jìn)場(chǎng)施工，2021年8月疫情影響,，項(xiàng)目停滯,，9月中旬復(fù)工，目前工程已進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段,。二是下步措施,。組織召開了專題推進(jìn)會(huì)，梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題,，修改完善建設(shè)方案,，明確時(shí)限，預(yù)計(jì)11月底完成竣工驗(yàn)收（基本完成整改）,。
④關(guān)于人防公司改革推進(jìn)不力問題：一是積極推進(jìn)人防公司改革,，研究制定了《關(guān)于建立完善人防公司現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的實(shí)施方案》，明確了人防辦的監(jiān)管職能,。二是完成人防公司新一屆董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理班子組建和人員任命，各項(xiàng)制度規(guī)定逐步完善,。三是張家界市新型人防疏散基地建設(shè)于2018年5月4日開工建設(shè),，因建設(shè)規(guī)模調(diào)整、特殊天氣和不可預(yù)見地質(zhì)災(zāi)害,、地域特殊環(huán)境和新冠疫情等原因?qū)е鹿て陧樠?。截止目前，已完成地下人防工程竣工?yàn)收,、地面建筑工程預(yù)驗(yàn)收,，總體規(guī)劃驗(yàn)收和附屬工程（綠化）收尾工作，已于2021年10月份向武陵源住建局申請(qǐng)綜合驗(yàn)收,，相關(guān)驗(yàn)收工作按程序辦理中（基本完成整改）,。
5.民主集中制執(zhí)行不到位。黨組會(huì)議程序不夠規(guī)范,，存在臨時(shí)增加議題,，黨組會(huì)議與主任辦公會(huì)議混開。班子成員參與民主討論的積極性不高,，黨組會(huì)上討論發(fā)言不充分,、不主動(dòng)?！叭匾淮蟆敝贫嚷鋵?shí)不到位,。
整改情況：一是嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議制度，規(guī)范黨組會(huì)議召開程序,，做好會(huì)前議題征集,，加強(qiáng)對(duì)擬上會(huì)議題審查，做到會(huì)前溝通醞釀,，凡準(zhǔn)備不充分,、會(huì)前未經(jīng)溝通醞釀的一律不上會(huì)研究討論。二是充分發(fā)揮黨員民主權(quán)利,，黨組成員對(duì)人事安排,、大額度資金使用和重要事項(xiàng)充分發(fā)表意見，表明態(tài)度,，通過商議后再做決策,，確保黨組科學(xué)決策、民主決策和依法決策,。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)未位表態(tài)制,，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察組固定列席制度,，接受監(jiān)督,。（基本完成整改，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）
6.意識(shí)形態(tài)工作水平有待提升,。結(jié)合單位職能職責(zé)分析研判不深入,，2019年以來單位未結(jié)合人防業(yè)務(wù)制定《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施方案》。未掛點(diǎn)指導(dǎo)新時(shí)代文明實(shí)踐站,，網(wǎng)絡(luò)陣地管理制度不健全,，今年4月前網(wǎng)評(píng)任務(wù)未完成。
整改情況：5月8日召開專題黨組會(huì),，集中學(xué)習(xí)《張家界市黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任考評(píng)細(xì)則》,，重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組分工，指定意識(shí)形態(tài)工作宣傳員,、網(wǎng)評(píng)員，制定責(zé)任清單,；7月28日黨組會(huì),，開展半年分析研判，對(duì)人防重點(diǎn)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行專題研究,，督促相關(guān)責(zé)任人抓好落實(shí),。下步，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制,，定期研判,，常態(tài)化指導(dǎo)新時(shí)代文明實(shí)踐站，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)陣地管理制度,，督促網(wǎng)評(píng)員按時(shí)完成網(wǎng)評(píng)任務(wù)（基本完成整改,，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）。
第二,，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和整治“四風(fēng)”有不足,。
7.整治形式主義、官僚主義不徹底,。一是貫徹落實(shí)上級(jí)要求浮在表面,，存在以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象,。二是結(jié)合工作實(shí)際不夠,，缺乏具體舉措，排查不徹底,。在巡察和審計(jì)反饋問題整改中存在以出臺(tái)制度代替整改,，對(duì)整改措施研究不深入，針對(duì)性和可操性不強(qiáng),，無(wú)法落到實(shí)處,。三是集中整治指尖上的形式主義不確實(shí)。四是主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。
整改情況：一是及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部署要求,，明確任務(wù)分工,，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保工作有效推進(jìn)和落實(shí),；嚴(yán)格文件審簽,，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件,，較同期各類會(huì)議召開和發(fā)文數(shù)量明顯減少,；二是對(duì)上輪巡察和審計(jì)整改中出臺(tái)相關(guān)制度的執(zhí)行進(jìn)行情況進(jìn)行“回頭看”。持續(xù)健全完善制度規(guī)定,，把制度與實(shí)際工作相結(jié)合,，促進(jìn)各項(xiàng)管理，提高工作實(shí)效,。對(duì)未整改到位的問題進(jìn)行再研究再部署,，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)問題整改,。三是關(guān)于整治“指尖上的形式主義”不確實(shí)的問題,一方面,，逐步將其納入單位減負(fù)常態(tài)化工作，把專項(xiàng)整治變?yōu)槿粘Ｅe措,，立規(guī)矩,、建機(jī)制，將日常落實(shí)上升為制度性規(guī)范,，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的臺(tái)賬清單盯緊抓牢,，經(jīng)常檢視，逐個(gè)銷號(hào),，對(duì)新出現(xiàn)的問題,，及時(shí)清理，臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新,；另一方面,，加強(qiáng)人防機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、示范帶頭,，鏟除形式主義生存土壤,。四是大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)活動(dòng),，班子成員分組帶隊(duì)對(duì)工程建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)地回訪指導(dǎo),，宣講人防惠企政策,，有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平（基本完成整改,，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）,。
8.黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任虛化弱化。存在在問題：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)重布置,、輕落實(shí),，廉政談話制度落實(shí)不到位，用身邊人,、身邊事開展警示教育抓得不緊,。二是防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施不具體,，內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)格,。行政審批、工程招標(biāo),、項(xiàng)目建設(shè)和人防公司管理存在不同程度的廉政風(fēng)險(xiǎn),。行政審批把關(guān)不力。對(duì)已批復(fù)的72奇樓和吳家邊項(xiàng)目重新審批,，調(diào)減防空地下室建筑面積8049.72平方米,。項(xiàng)目監(jiān)管不力,。指揮所信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目違規(guī)啟動(dòng)招標(biāo)程序,，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗，監(jiān)理人員變動(dòng)大,。中小項(xiàng)目建設(shè)存在虛假詢價(jià),、重復(fù)申報(bào)工程量、工程量變更較大等問題,。對(duì)人防公司管控不力,。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不到位?；佚埪菲綉?zhàn)結(jié)合人防工程人防資產(chǎn)租賃費(fèi)偏低,。工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位。市新型人民防空疏散基地項(xiàng)目建設(shè)中工程現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范,；施工方和監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)管理人員流動(dòng)性大,，更換比例達(dá)71%和60%。
整改情況：①關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重布置,、輕落實(shí),，廉政談話制度落實(shí)不到位，用身邊人,、身邊事開展警示教育抓得不緊的問題,。一是研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單,，明確清單內(nèi)容責(zé)任到人，壓實(shí)工作責(zé)任,，定期跟蹤督辦,，及時(shí)總結(jié)講評(píng)上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況,。二是落實(shí)廉政談話制度,，開展常態(tài)化提醒談話，黨組書記與班子成員,、班子成員與分管負(fù)責(zé)同志每季度開展廉政提醒談話不少于1次,，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒,。三是加強(qiáng)警示教育,，加強(qiáng)相關(guān)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)，及時(shí)通報(bào)違規(guī)違紀(jì)典型案例,，結(jié)合節(jié)前教育,，開展作風(fēng)紀(jì)律檢查及通報(bào)，筑牢思想防線和廉潔勤政意識(shí)（基本完成整改,，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）,。
②關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施不具體,，內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)格,，行政審批、工程招標(biāo),、項(xiàng)目建設(shè)和人防公司管理存在不同程度的廉政風(fēng)險(xiǎn)的問題,。一是健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施機(jī)制，突出用制度規(guī)定官人辦事,；二是抓好人防行政審批,、工程招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和人防公司的日常監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控,；三是定期開展風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)分析（基本完成整改,，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）。
關(guān)于行政審批把關(guān)不力,、項(xiàng)目監(jiān)管不力,、人防公司管控不力、工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位等具體問題：
一是對(duì)已批復(fù)的72奇樓和吳家邊項(xiàng)目重新審批,，調(diào)減防空地下室建筑面積8049.72平方米,。情況說明：2020年1月1日起，省政府第297號(hào)令取消了“同步按地下面積的10%修建防空地下室”的規(guī)定,。此時(shí)兩個(gè)項(xiàng)目尚未開工建設(shè),，建設(shè)方于2020年向我辦提出申請(qǐng),，要求按新文件規(guī)定執(zhí)行。我辦根據(jù)省人防辦關(guān)于推進(jìn)行業(yè)整治的相關(guān)政策解釋（湘防辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）精神,，考慮新冠疫情對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響,，本著優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的實(shí)際,，辦黨組會(huì)議議定（黨組會(huì)議紀(jì)要〔2020〕8號(hào)）,，對(duì)結(jié)建防空地下室“批而未建”的項(xiàng)目，按照省政府第297號(hào)執(zhí)行,，故對(duì)已批復(fù)的72奇樓和吳家邊項(xiàng)目重新進(jìn)行了批復(fù),。
二是指揮所信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目違規(guī)啟動(dòng)招標(biāo)程序，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗,，監(jiān)理人員變動(dòng)大,。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)在市發(fā)改委批復(fù)之前開展招標(biāo)代理機(jī)關(guān)遴選問題說明：該項(xiàng)目招標(biāo)代—1—
理機(jī)關(guān)遴選是在取得省人防辦項(xiàng)目建議書和可研批復(fù)后，根據(jù)市財(cái)政局“自行辦理采購(gòu)事宜”的批復(fù),，于2019年3月按程序開展的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選,，全過程嚴(yán)格按照《湖南省人民防空辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人防指揮所信息系統(tǒng)建設(shè)與管理的通知》（湘防辦發(fā)〔2015〕24號(hào)）規(guī)定開展，24號(hào)文件沒有規(guī)定指揮信息系統(tǒng)項(xiàng)目必須在同級(jí)發(fā)改委報(bào)批,；2019年5月根據(jù)《湖南省人民防空辦公室關(guān)于人防指揮所信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘防辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求,，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告要報(bào)同級(jí)發(fā)改部門審批,，故我辦按照新的文件規(guī)定于2019年8月向市發(fā)改委報(bào)批,，9月23日市發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目可研進(jìn)行批復(fù)。關(guān)于招標(biāo)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算后進(jìn)行問題說明：該項(xiàng)目建設(shè)采取“DB”模式即設(shè)計(jì),、施工一體化總承包招標(biāo),，根據(jù)發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》實(shí)施,；設(shè)計(jì),、施工一體化項(xiàng)目按照規(guī)程在完成招標(biāo)后，中標(biāo)方才開始設(shè)計(jì),，設(shè)計(jì)通過專家評(píng)審批準(zhǔn)后才能編制工程預(yù)算,，財(cái)政預(yù)算完成后，才能投入施工,；該項(xiàng)目于2020年1月14日通過國(guó)家人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)中心審查后開展預(yù)算編制,，2020年9月28日通過財(cái)政預(yù)算評(píng)審，符合相關(guān)流程,。關(guān)于監(jiān)理人員不在崗,，監(jiān)理人員變動(dòng)大問題說明：在項(xiàng)目監(jiān)理過程中，由專監(jiān)和普監(jiān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,，因人員離職,，故監(jiān)督人員由2人變更為1人,。針對(duì)監(jiān)理人員存在脫崗問題，對(duì)監(jiān)理公司管理不到位提出了意見,，要求對(duì)專監(jiān)和普監(jiān)脫崗問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，對(duì)我辦監(jiān)管人員開展批評(píng)教育，責(zé)令在以后工作中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管意識(shí),。
三是中小項(xiàng)目建設(shè)存在虛假詢價(jià),、重復(fù)申報(bào)工程量、工程量變更較大等問題,。
（1）辦公樓局部裝修的原因
①2020年6月,辦組會(huì)研究決定對(duì)市人防辦防空防災(zāi)宣教樓局部進(jìn)行裝修,，主要原因：一是防空防災(zāi)宣教樓年久失修、屋頂防水漏水,、外墻因漏水起霉,，造成外墻面大面積的損壞；樓內(nèi)房間粉刷脫落,、漏水,、起霉。二是單位檔案室和保密室設(shè)在三樓,，房屋漏水不符合檔案和保密管理要求,。三是外墻因漏水起霉、脫落,，大面積損壞,，也直接影響辦公區(qū)外觀。
②第一次裝修中增加工程的原因,。因長(zhǎng)年沒有維護(hù)及連續(xù)陰雨天氣,，造成了食堂房間、過道,、衛(wèi)生間大面積墻面脫落,、發(fā)霉，單位辦公樓大廳內(nèi)部頂部發(fā)霉,、一樓的衛(wèi)生間外前面受潮嚴(yán)重脫落,。防空防災(zāi)宣教樓衛(wèi)生間吊頂年久失修，吊頂易掉落,，存在安全隱患,。
③2020年9月，人防辦黨組決定對(duì)單位部分室外樓頂防水裝修及排水溝維護(hù)進(jìn)行修復(fù),。主要原因：一是局部房屋嚴(yán)重漏水,。2020年雨季偏長(zhǎng)，單位保安室房頂防水,、食堂樓頂防水 ,、辦公樓門廳外部頂部防水,、食堂一樓包廂等出現(xiàn)了嚴(yán)重漏水現(xiàn)象，房間內(nèi)粉刷脫落,、漏水,、起霉。二是因連續(xù)的降雨造成單位山體泥沙大量涌入,，周邊排水溝堵塞,，排水不通暢，引發(fā)排水溝部分水泥磚墻倒塌,，存在一定安全隱患,。
（2）裝修工程招標(biāo)及支付款程序
①裝修項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照工程招標(biāo)的方式進(jìn)行。一是根據(jù)工程招標(biāo)的相關(guān)要求組織工程競(jìng)價(jià)并由黨組集體研究確定中標(biāo)單位,。
②根據(jù)工程建設(shè)的規(guī)定,，因工程金額未超過20萬(wàn)，市財(cái)政局評(píng)審中心明確無(wú)需預(yù)算評(píng)審,，由單位自行決定,。
③工程增加部分為實(shí)際施工中不可預(yù)見部分，經(jīng)黨組會(huì)研究同意增加,，同步有增加簽證,。
④完工后，專題向市財(cái)政局評(píng)審中心申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算核審,，同時(shí)出具了結(jié)算評(píng)審報(bào)告,。
⑤工程款支付經(jīng)黨組會(huì)研究后，嚴(yán)格按照財(cái)評(píng)金額進(jìn)行支付,，同時(shí)預(yù)留3%的質(zhì)保金,，符合財(cái)政支付規(guī)定要求。
四是回龍路平戰(zhàn)結(jié)合人防工程人防資產(chǎn)租賃費(fèi)偏低,。情況說明：因建設(shè)方與政府開發(fā)協(xié)議中未明確劃歸政府5%產(chǎn)權(quán)約定區(qū)域,，位于回龍路地下商業(yè)街西頭，地段偏,，租金為一期最低地段,，且查與該片區(qū)租金價(jià)位一致,，為保證商業(yè)街統(tǒng)一招租,，由中昊公司統(tǒng)一價(jià)格出租、統(tǒng)一管理,，租賃情況為5年一個(gè)租賃期,，履約收取租金正常。2020年續(xù)租,，租金以上個(gè)租期末增長(zhǎng)數(shù)為續(xù)租起始租金計(jì)租,；疫情期間,，響應(yīng)政府號(hào)召，報(bào)請(qǐng)黨組研究決定,，與中昊公司同步減免3個(gè)月租金,。
五是市新型人民防空疏散基地項(xiàng)目建設(shè)中工程現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范。對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)中工程現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范的簽證落實(shí)立行立改,，已按規(guī)范要求補(bǔ)簽整改到位,。
六是施工方和監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)管理人員流動(dòng)性大，更換比例達(dá)71%和60%,。情況說明：根據(jù)《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建〔2015〕57號(hào)）相關(guān)規(guī)定,，人防疏散基地項(xiàng)目建筑面積按照規(guī)模要求配備關(guān)鍵崗位人員，其中監(jiān)理單位4人,，施工單位7人,，在實(shí)施過程中，監(jiān)理單位因人員離職而作出變更,，施工單位因技術(shù)負(fù)責(zé)人懷孕待產(chǎn)無(wú)法履職而變更,，變更人員均具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，符合文件規(guī)定,，并經(jīng)變更備案,。
第三，履行管黨治黨政治責(zé)任不嚴(yán)格,。
9.黨建工作開展不扎實(shí),。一是2019年度黨組中心組理論學(xué)習(xí)未落實(shí)“上下同題”,，未制定黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,，2020年度黨員培訓(xùn)學(xué)時(shí)未達(dá)要求。二是黨組民主生活會(huì)相互批評(píng)意見千篇一律,、缺少辣味,，“三張問題清單”內(nèi)容空泛。
整改情況：一是抓實(shí)黨建學(xué)習(xí)培訓(xùn),。黨組中心組理論學(xué)習(xí)按照“上下同題”的要求,，做到年初有計(jì)劃,、每月有安排，認(rèn)真抓好組織實(shí)施,，結(jié)合單位實(shí)際，以黨組中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)的方式帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí),；根據(jù)2021年黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃組織開展了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn),，學(xué)習(xí)內(nèi)容,、學(xué)時(shí)達(dá)到規(guī)定要求,。二是提升組織生活質(zhì)量。嚴(yán)格按照組織生活會(huì),、民主生活會(huì)要求,，認(rèn)真籌備召開會(huì)議,，于7月27日召開了“學(xué)黨史,、悟思想、辦實(shí)事,、開新局”專題組織生活會(huì),，9月15日召開了巡察“回頭看”整改專題民主生活會(huì)，分別邀請(qǐng)了市直機(jī)關(guān)工委,、市紀(jì)委監(jiān)委和紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議進(jìn)行點(diǎn)評(píng)指導(dǎo),，會(huì)議準(zhǔn)備充分,、程序到位，開展批評(píng)與自我批評(píng)嚴(yán)肅,、客觀,、公正,，會(huì)后完善“三張清單”，達(dá)到了預(yù)期目的（基本完成整改,，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）,。
10.選人用人存在短板,。一是科室負(fù)責(zé)人調(diào)整頻繁。2019年以來,，對(duì)所有科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次調(diào)整,，部分科室負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不履行科室負(fù)責(zé)人職責(zé),。二是混編混崗嚴(yán)重。上輪整改后,，混編混崗現(xiàn)象依然存在，其中財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼出納,，違反財(cái)務(wù)管理制度。三是專業(yè)隊(duì)伍后備力量不足,。單位專業(yè)人才缺乏,，培訓(xùn)力度不夠,，專業(yè)能力不足。四是內(nèi)部管理不到位,。少數(shù)干部職工紀(jì)律意識(shí)淡化,，機(jī)關(guān)作風(fēng)飄浮,，工作不實(shí),，遲到早退現(xiàn)象未得到根本轉(zhuǎn)變。
整改情況：一是關(guān)于科室負(fù)責(zé)人調(diào)整頻繁的問題,，三定方案核定人防機(jī)關(guān)科級(jí)職數(shù)為3人,，符合條件2人,，2020年1月安置軍轉(zhuǎn)干部1人,，因人防公司改制、脫貧攻堅(jiān)和單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要,，1人從公務(wù)員編制調(diào)整至公司企業(yè)編制，任人防公司董事長(zhǎng),，其綜合科工作由新進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部負(fù)責(zé),，工程管理科科長(zhǎng)市派駐村任第一書記,，工程管理科由辦四級(jí)調(diào)研員負(fù)責(zé),。二是關(guān)于匯編混崗嚴(yán)重的問題,，7月28日，黨組會(huì)進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整,，信保中心、財(cái)務(wù),、工程質(zhì)監(jiān)等科室兼職人員都做出了相應(yīng)調(diào)整,。三是關(guān)于專業(yè)隊(duì)伍后備力量不足的問題,，主要原因是我辦編制數(shù)少,，專業(yè)人才進(jìn)不來,，現(xiàn)有人員中軍轉(zhuǎn)及退役安置人員10人,，占比總?cè)藬?shù)的45% ,，均屬于專業(yè)不對(duì)口人員,，且有退役安置未進(jìn)編人員3人,。目前,，通過勞務(wù)派遣的方式招聘5人進(jìn)行專業(yè)人才補(bǔ)充,。四是關(guān)于內(nèi)部管理不到位的問題,，嚴(yán)格執(zhí)行《張家界市人防辦機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)紀(jì)律問責(zé)暫行辦法》（張防辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）規(guī)定,，加強(qiáng)作風(fēng)教育整治,，正規(guī)上下班秩序,，專人定期檢查,，每月通報(bào),，內(nèi)部人員日常管理進(jìn)一步正規(guī)（基本完成整改,，需長(zhǎng)期堅(jiān)持）,。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
目前,，各項(xiàng)問題的整改雖取得了階段性成果,，但有些問題離巡察整改的要求還有一定差距。下一步,，我辦將進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和措施落實(shí),，持續(xù)抓好后續(xù)整改,，對(duì)暫未完成的問題，制定整改措施限期進(jìn)行整改,；對(duì)因機(jī)制編制等條件限制難度較大,，需要長(zhǎng)期解決的問題，主動(dòng)協(xié)調(diào),、逐步解決,；對(duì)需要標(biāo)本兼治的問題，健全完善相關(guān)制度,，形成常態(tài)化工作機(jī)制狠抓落實(shí),，確保巡察反饋問題能夠全部整改到位。
1.關(guān)于“未積極落實(shí)市紀(jì)委《紀(jì)律檢查建議書》的問題”未能解決,。暫未整改到位,，下一步整改措施及計(jì)劃：持續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào),，推進(jìn)問題整改，爭(zhēng)取年內(nèi)整改到位,。
2.關(guān)于“混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重”問題依然存在。暫未整改到位,，下一步整改措施及計(jì)劃：一是積極向編辦協(xié)調(diào)申請(qǐng)解決人員編制,；二是通過公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式解決用人需求,。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映,。聯(lián)系方式：電話0744-8217100 ,；郵
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