“村內(nèi)做小工的報酬,，每天男性130元,，女性100元”“村內(nèi)工程金額1萬元的，參與招投標(biāo)者必須為本村村民”“違反村里垃圾分類規(guī)定,，張榜通報,、罰款”“嚴(yán)重違反村規(guī)民約,，扣除合作社分紅、取消農(nóng)保集體補(bǔ)貼”……在東部某“明星村”宣傳欄里,，這些條款在“村規(guī)民約”中赫然在目,，村干部對這些“經(jīng)驗(yàn)”津津樂道。（來源：人民網(wǎng)）

行政村為保護(hù)本土利益,、完成上級考核,、解決紛繁復(fù)雜的訴求時，出臺一些“土政策”“老辦法”,，乍一看似乎很奏效,，但未經(jīng)推敲的“土政策”逾越法律底線而被運(yùn)用理應(yīng)叫停。如該村出臺的小工酬勞條款,，如果技術(shù)高低,、勞動強(qiáng)度、工作量之間存在差別,，男性高于女性,，適當(dāng)區(qū)分價差有其合理性；但如果該工作在技術(shù),、強(qiáng)度,、工作量上并無差別，只是因性別引起的明顯區(qū)分,，那么應(yīng)當(dāng)按照公平原則,，理應(yīng)適用同工同酬。因?yàn)樵缭?954年9月,，第一屆全國人民代表大會上,，申紀(jì)蘭同志提出的“男女同工同酬”倡議就已被寫入了憲法，現(xiàn)還在施行男性工酬高于女性30%實(shí)屬有違反法律精神,。同樣,，該村要求參與招投標(biāo)的須為本村村民的條款也引發(fā)熱議。招投標(biāo)理應(yīng)是公平公正公開的,，將范圍縮小在本村范圍內(nèi),，難免會讓人覺得保護(hù)主義盛行，秤桿的傾斜,。對村民張榜通報或罰款,、取消農(nóng)保集體補(bǔ)貼等舉措，同樣存在法律風(fēng)險,，行政處罰主體,、處罰方式、處罰是否合理等方面都存在爭議。針對這些不合法的條款,，當(dāng)?shù)卣皶r叫停,，并對所有村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范性審查。

2018年,，民政部,、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》要求,，村規(guī)民約和居民公約在內(nèi)容上,，不得違背憲法和法律精神，不得妨礙和侵犯個人,、集體合法權(quán)益和國家利益,；在執(zhí)行監(jiān)督上，厘清村規(guī)民約與法律,、道德的關(guān)系,，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律,。這就要求村規(guī)民約的制定必須依法合規(guī),，必須與黨的方針、政策和國家現(xiàn)行法律法規(guī)相符合,。程序上做到公開,、公正、公平,，規(guī)范民主,，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī),、政策相抵觸,，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,。同時,，應(yīng)完善村規(guī)民約審查備案程序,，聘請法律工作者對村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查,，增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性。

“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針的重要保障,，能有效約束群眾的行為規(guī)范,。但類似于“村規(guī)大于國法”的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)予以清理和修訂,，確立起合理合法的村民日常行為規(guī)范,，從而增強(qiáng)村民法治意識，推動鄉(xiāng)村社會形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（慈利縣紀(jì)委監(jiān)委 王懋）