根據(jù)上級統(tǒng)一部署,，為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè),，持續(xù)凈化招投標(biāo)市場環(huán)境,，2020年6月至12月，決定在全市開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治,，聚焦招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力解決突出問題。
工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治,，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)前,、標(biāo)中、標(biāo)后” 監(jiān)管職責(zé)邊界清晰,，監(jiān)管體制和制度規(guī)則完善,，招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)到位，基本建立各司其責(zé),、信息互通,、聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理的長效機(jī)制,，使招投標(biāo)突出問題得到明顯遏制。在此基礎(chǔ)上,，帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動工作作風(fēng)進(jìn)一步提升,。
工作重點(diǎn)
(一) 理順監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)職責(zé)
1.健全市,、縣兩級公共資源交易管理委員會功能。增加市監(jiān)委,、市中級人民法院,、市公安局、市審計(jì)局等為成員單位,。建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制,。
2.進(jìn)一步明確部門工作職責(zé)，建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制,。
3.發(fā)揮市,、縣兩級公共資源交易管理委員會辦公室作用。牽頭制定協(xié)同監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、立體監(jiān)督等相關(guān)制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能,。
4.強(qiáng)化市公共資源交易中心現(xiàn)場見證職能,，依照全省統(tǒng)一的現(xiàn)場管理制度委托市公共資源交易中心行使現(xiàn)場交易活動的管理職責(zé)。
(二) 強(qiáng)化標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)管
1. 嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案,。
防止排斥潛在投標(biāo)人,、量身定做等違規(guī)行為,。
對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo),、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的制度規(guī)定,，按照“誰出臺、誰負(fù)責(zé),、誰清理”的原則,，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止,。
對經(jīng)清理后保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會公布,。
2. 完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理。
加強(qiáng)對建筑企業(yè)動態(tài)核查,，健全僵尸企業(yè)市場清出機(jī)制,，依法依規(guī)處罰掛靠和借用（出借）資質(zhì)行為。
對借用資質(zhì)和出借資質(zhì)的投標(biāo)人,，查實(shí)后除給予必要的行政處罰外,，限制其參加招投標(biāo)活動，并列入“黑名單”,，公開曝光,。
3. 加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺,。按照省制定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度,，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的考核、評價,，對有違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，視情況禁止或限制其進(jìn)入市公共資源交易平臺從事招標(biāo)代理活動。
4. 加強(qiáng)評標(biāo)專家管理,。
積極配合健全評標(biāo)專家動態(tài)管理機(jī)制,，改進(jìn)專家抽取方式，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的日常管理,，切實(shí)解決專家抽取頻率異常等問題,。
做好評標(biāo)專家的征集、培訓(xùn),、考核和清退工作,。
加強(qiáng)評標(biāo)專家現(xiàn)場考評，對違規(guī)的代理機(jī)構(gòu),、評標(biāo)專家及時通報,，清理淘汰。
5. 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,。
對市政府投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目及時開展竣工決算審計(jì),，對工程內(nèi)容變更多和嚴(yán)重超概算的政府投資項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)審計(jì),。
6. 加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。
建立經(jīng)常性檢查機(jī)制,對中標(biāo)項(xiàng)目的合同履約,、現(xiàn)場施工,、項(xiàng)目人員、資金支付,、工程變更等情況開展巡查和抽查,，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。
7. 加大招標(biāo)信息公開力度,，接受社會監(jiān)督,。
嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省公共資源交易目錄（2019年版）》。凡列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目,，按照分級管理,、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則在公共資源交易中心進(jìn)行交易。
按照應(yīng)公開盡公開的原則,，除投標(biāo)和評審環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的保密管理外,，其余全部公開。
(三) 加快信息化建設(shè)
1.實(shí)行全流程電子化招投標(biāo),。2020年6月底基本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè),、國土交易、國有產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)目全流程電子化交易,，實(shí)現(xiàn)交易信息的動態(tài)記錄,、實(shí)時交互,、留痕追溯,。
2.推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。進(jìn)一步完善評標(biāo)專家資源共享系統(tǒng),，建立健全與常德,、自治州、懷化等周邊城市聯(lián)合開展異地評標(biāo)常態(tài)工作機(jī)制,，積極探索智慧評標(biāo),。
3.開展大數(shù)據(jù)分析。對上級通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)和交辦的中標(biāo)率異常低,、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”,，中標(biāo)率異常高、涉嫌操縱投標(biāo)和出借資質(zhì)的“標(biāo)王”,，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相遇率過高,、給特定投標(biāo)人打分傾向度過高的評審專家等方面的疑似問題線索，迅速核實(shí),、快速辦理,。
(四) 落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制
1. 加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè),。實(shí)現(xiàn)公共資源交易中心與各行政監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)信用信息平臺對接,，實(shí)現(xiàn)刑事判決,、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認(rèn),。
2. 嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒措施,。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委等24部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，結(jié)合我市實(shí)際出臺操作辦法,，加大黑名單公布力度,，強(qiáng)化信用約束，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施,，全方位提高失信和違法成本,。
(五) 加大案件查處力度
1. 認(rèn)真辦理群眾舉報投訴。
整合暢通投訴舉報渠道,，對投訴舉報問題實(shí)行24小時受理,，全面起底問題線索，建立健全紀(jì)委監(jiān)委,、公安,、審計(jì)與各行政監(jiān)管部門之間問題線索移送機(jī)制和重要問題線索會商機(jī)制。
2. 建立健全自查抽查核查機(jī)制,。
開展對標(biāo)自查,。對在建項(xiàng)目逐一開展自查自糾，形成自查自糾情況報告,。
按照監(jiān)管職責(zé)分工建立經(jīng)常性檢查機(jī)制,，對整治范圍內(nèi)開展事中事后隨機(jī)抽查。
對招投標(biāo)投訴舉報渠道征集到的可查線索進(jìn)行重點(diǎn)核查,。
要對易地扶貧搬遷,、棚改保障房工程、農(nóng)村安全飲水和通村公路等民生工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和核查,。
對住建,、自規(guī)、交通,、水利等重點(diǎn)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和核查,。
3. 查處一批違紀(jì)違法典型問題。
集中查處圍標(biāo)串標(biāo),、規(guī)避招標(biāo),、公職人員非法干預(yù)招投標(biāo)的行為。對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員,、市場主體,、評標(biāo)專家，實(shí)行“零容忍”嚴(yán)肅處理,，典型案件公開通報曝光,。
(六) 充分發(fā)揮專項(xiàng)整治帶動作用
以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，帶動工作作風(fēng)進(jìn)一步提升。
工作要求
(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作在市公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展,，成立專項(xiàng)整治工作辦公室，實(shí)行“雙主任”制,，辦公室設(shè)在市紀(jì)委市監(jiān)委,，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查,、調(diào)研指導(dǎo),。
(二) 壓實(shí)主體責(zé)任。
各級各部門要按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，扎實(shí)組織開展本地區(qū)本單位本系統(tǒng)的整治工作。以整治規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)為重點(diǎn),，確保工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范,、資金安全和質(zhì)量可靠。
(三) 加強(qiáng)協(xié)作配合,。
各區(qū)縣,、各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),，建立聯(lián)動機(jī)制,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,、密切配合,，及時溝通情況，協(xié)商解決矛盾,。
(四) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。
市紀(jì)委市監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要把專項(xiàng)整治工作作為年度重要工作任務(wù)。對整治工作中只拿方案不落實(shí)等形式主義,、官僚主義,，整治工作推進(jìn)不力、效果不佳、突出問題整改不到位,，監(jiān)管部門和工作人員不擔(dān)當(dāng),、不作為、失職瀆職等行為,，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。