中國特色社會主義進入新時代以來,，我國社會矛盾,、社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)諸多新情況，正處改革發(fā)展進程中的紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣面臨新形勢、面對新挑戰(zhàn),，需要我們認(rèn)真分析,、準(zhǔn)確把握,、科學(xué)因應(yīng),。

　　一、精準(zhǔn)研判新時代紀(jì)檢監(jiān)察新情況

　　首先,，黨和國家對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作出新判斷,。一方面反腐敗斗爭取得重大進展,，為新時代開展紀(jì)檢監(jiān)察工作打下了一個很好的基礎(chǔ)。2018年12月13日召開的中央政治局會議對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出重大判斷,，指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。”從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”,，標(biāo)志著我國反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變,。另一方面，我黨面臨的“四大考驗”依舊,，“四大危險”警報尚未解除,，腐敗問題仍然具有反彈風(fēng)險，局部形勢不容樂觀,。其次,，人民群眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作具有新期待,。新時代是一個人民需求發(fā)生重大變化的時代,，對物質(zhì)文化的需要由數(shù)量的增長升級為對質(zhì)量的“美好”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對此負(fù)有通過打“虎”拍“蠅”掃清實現(xiàn)人民美好愿望進程中腐敗型“絆腳石”的重大政治責(zé)任,。改革后的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)集查辦違紀(jì)案件,、職務(wù)違法犯罪案件權(quán)責(zé)于一體，一旦失職失責(zé),，必然引發(fā)腐敗問題向執(zhí)政基礎(chǔ)蔓延的多米諾骨牌效應(yīng),，“中國夢”就是“黃梁夢”了。再次,，腐敗問題及其表象在階級社會的新階段必然呈現(xiàn)新形態(tài),。任何事物都是矛和盾的統(tǒng)一體、發(fā)展和阻礙發(fā)展的結(jié)合物,，過去的腐敗問題,、現(xiàn)象在新時代也必然隨之發(fā)生內(nèi)容和形式變化，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能不能跟進腐敗變異節(jié)拍,，同步加大打擊力度,，同期調(diào)強懲治手段，是一個重大考驗,。第四,，信息化催生紀(jì)檢監(jiān)察工作新節(jié)奏。當(dāng)前信息化,、科技化水平是人類歷史上最高的時期,，紀(jì)檢監(jiān)察工作也必須從“交通基本靠走、通訊基本靠吼”的先時代狀態(tài)下走出來,，通過高效率,、快節(jié)奏的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)處置工作換來海晏河清,，這需要我們付出百倍努力。

　　二,、準(zhǔn)確把握新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求

　　每一個執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動都可以劃分為實體和程序兩部分,，新時代對紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的新要求概括起來就是“公平正義，又好又快”,，前者側(cè)重實體,，后者側(cè)重程序。這是回應(yīng)和適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新時代的新判斷,、新期待,、新變異、新節(jié)奏的必需舉措,。黨中央,、中紀(jì)委提出反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍的要求,，是我們踐行公平公正的“尚方寶劍”，而打早打小,、“四種形態(tài)”則是我們做到又好又快的機制保障,。

　　“公平正義”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心價值取向。要求我們在案件調(diào)查不調(diào)查,、處置不處置以及類案處置結(jié)果可比性等事關(guān)“正義”,、“公平”的方面堅持一把尺子量到底。拿什么尺子來量,，這是我們需要解決的最重要,、最關(guān)鍵的問題。這把尺子只能是黨紀(jì)國法,。首先是符合黨紀(jì)處分條例和監(jiān)察法規(guī)定的情形,，要無一例外地進入紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查環(huán)節(jié),，可以有輕重緩急,，但不能因人、因時,、因事,、因情節(jié)而異。比如,，如果首先就把情節(jié)輕微排除在調(diào)查范圍之外,，那么，公平正義就可能因為行為人反調(diào)查能力大小、辦案人員對情節(jié)輕重的認(rèn)識差異等案外因素而受傷,。其次要堅持類案平衡,，要在更大范圍推行案例制度，自覺用案例來平衡個案的量紀(jì)執(zhí)法幅度,，努力克服類案,、同錯、同罪不同罰問題,。再次要出重拳,、用重典，對故意枉紀(jì),、枉法行為實施嚴(yán)厲懲戒,。只有這樣，才有可能做到“黨紀(jì)面前人人平等”,，才有可能“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,。

　　“又好又快”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的程序價值取向。好,，是指辦案質(zhì)量要盡量高,，瑕疵率要盡量低。特別是紀(jì)檢監(jiān)察出具的對外文件,，如對檢察機關(guān)的移送審查起訴文件,、對涉案人員的權(quán)利義務(wù)告知,、見面材料,、處理決定和處分文件、對涉案單位的監(jiān)察建議等,，都要認(rèn)真負(fù)責(zé),、高質(zhì)量制作，防止筆誤,，杜絕嚴(yán)重錯誤,。快,，是指辦案期限,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理的案件大量處在“小”、“早”狀態(tài),，具備快辦條件,。此時，我們辦案人員要克服一切困難加快調(diào)查處置進度,，通過快查快結(jié)展示抓早抓小的震懾效果,、教育價值。一件再大的案子如過了十年、二十年還不被追究,，就拖成了一個完全可以輕描淡寫的教訓(xùn)了,。我國刑法已經(jīng)注意到這個問題，規(guī)定了追訴時效期限,，這個辦法對于督促案件快辦無疑具有積極意義,，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就此舉一反三、全力對接,。

　　三,、科學(xué)確立推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作新舉措

　　新要求要通過新舉措來落實。做到公平公正,、又好又快依靠的絕不僅僅是思想認(rèn)識,，還必須包括一整套科學(xué)的制度、機制,。

　　一是實行控告,、舉報、報案登記制度,。凡以來訪方式控告,、舉報、報案的,，一律制作接待筆錄,，問清訴求，告知受理條件,、辦理期限,，符合受理條件的承諾答復(fù)時間。對于有具體線索的實名來信,，一律約談或登門回訪,，了解訴求，制作談話筆錄,，然后按上訪處理,。對于以電話、微信,、網(wǎng)站等方式實名舉報的,，一律制作通話或?qū)υ捰涗洠o急的特事特辦,、及時處置,，非緊急的按來信處理。所有線索均應(yīng)規(guī)定轉(zhuǎn)交期限,，不得一記了事,、壓而不查,。要賦予信訪人對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行控告、舉報,、報案登記義務(wù)的知情權(quán)和其他附隨義務(wù)監(jiān)督權(quán),。

　　二是建立案件質(zhì)量評查和辦案責(zé)任制度。要根據(jù)辦案階

　　段不同特點制定各階段的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，以此協(xié)調(diào)一定范圍,、一個時期執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、量紀(jì)量罰活動,。案件質(zhì)量由案件承辦人,、審核人、批準(zhǔn)人(包括會議)和評查員(包括實體和形式合法性)分段,、分級把握并終身負(fù)責(zé),，發(fā)現(xiàn)問題適時、適度,、逐級,、分別問責(zé)。對案件質(zhì)量可以參照人民法院,、人民檢察院已試行多年的案件評查辦法執(zhí)行,，或全面評查或隨機抽查，全方位落實質(zhì)量監(jiān)控措施,。

　　三是建立辦案流程監(jiān)控制度,。一要建立不可逆的科學(xué)的辦案流程。如果因特殊,、緊急情況,，并且逆程序不會導(dǎo)致實體錯誤的，可以概括在一個較大的環(huán)節(jié)內(nèi),，以提高流程設(shè)置科學(xué)化水平,。但要對逆程序設(shè)置嚴(yán)格的事前報批、事后說明程序,。二要實行臨近提醒、到期結(jié)轉(zhuǎn),、超期問責(zé)辦法,。特別是對因超期導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究工作紀(jì)律責(zé)任,。三要借助科技手段開展流程監(jiān)控工作,，使通過人工操作而逆程序成為不可能，進而堵塞住人為更改流程漏洞,。

　　四是建立監(jiān)督工作案件化制度,。監(jiān)督工作案件化的意義在將監(jiān)督工作納入案件化管理范疇。監(jiān)督和辦案是紀(jì)檢監(jiān)察的重要核心業(yè)務(wù)之一，但二者有所區(qū)別,，最大區(qū)別是監(jiān)督對象的不確定性是絕對的而案件則具有相對確定性,。但是，它們在調(diào)查這一基本手段上高度相似甚至完全重合,，在目標(biāo)上具有共同的價值追求——查處和預(yù)防違法違紀(jì)問題,，在工作結(jié)果上也都以確定性為標(biāo)志，這為監(jiān)督案件化提供了理論上的可行性,。一要監(jiān)督計劃化,。要通過有計劃的監(jiān)督克服監(jiān)督的任意性問題，使監(jiān)督在目標(biāo)上更接近辦案,。要實行立項監(jiān)督制度,，把監(jiān)督從檢查中分離出來，將監(jiān)督列入年度工作計劃之中,。二要工作流程化,。要設(shè)立監(jiān)督流程，使監(jiān)督在工作形式上更接近辦案,。要規(guī)定必須收錄的檔案資料目錄,，必經(jīng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，必有的監(jiān)督結(jié)果,。三要處理可視化,。要實行問題整改銷號辦法，使監(jiān)督在結(jié)果應(yīng)用上更接近辦案,。要把監(jiān)督整改責(zé)任壓實在主體責(zé)任人頭上,，要求限期報告結(jié)果。只有這樣,，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督才能更大限度地剛性化,。

　　五是建立辦案效率評價和激勵機制。提高辦案效率,、壓縮辦案周期往往需要辦案人員付出比常態(tài)化辦案更多的勞動,，包括占用休息時間、處理個人事務(wù)空間等,，長此以往也可能導(dǎo)致“職業(yè)病”,。因此，對于確需加班加點完成的辦案任務(wù),，不能簡單地裝在“奉獻精神”這個大口袋中,，而要通過對個案的效率評價體系、正當(dāng)程序給予組織承認(rèn),，甚至“補償”性獎勵或“獎勵”性補償,，以此求得效率化辦案的可持續(xù)性,，使“公平公正、又好又快”的新時代新要求既不因領(lǐng)導(dǎo)者注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,，也有益于防止因辦案人員的個體差異而呈現(xiàn)大面積或大幅度落空局面,。(作者系張家界市紀(jì)委監(jiān)委駐市人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長)