根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年11月28日至2018年1月10日,，市委第三巡察組對市水利局黨組進(jìn)行了巡察,。2018年3月12日，市委巡察組向市水利局黨組反饋了巡察意見,。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求,，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布,。
一、巡察整改的組織落實情況
黨組堅持把黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署貫穿巡察整改始終,，對市委第三巡察組反饋的問題和意見照單全收,，采取強(qiáng)有力措施，集中力量和時間進(jìn)行整改,，確保各項整改工作有序進(jìn)行,。
(一)提高政治站位，深化對巡察整改重要性的認(rèn)識,。一是廣泛動員部署,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。2018年3月12日,，局黨組書記覃遵江主持召開黨組專題會議,，對落實市委第三巡察組反饋意見整改落實工作進(jìn)行安排部署，局班子成員按照分工向分管科室和單位進(jìn)行了工作布置,，全局上下形成同心協(xié)力抓好巡察整改落實工作的良好氛圍,。二是嚴(yán)肅認(rèn)真開好專題民主生活會。局黨組認(rèn)真制定專題民主生活會方案,，會前作了充分準(zhǔn)備,，深入開展談心談話，主要負(fù)責(zé)同志與班子成員,，班子成員相互之間通過互相談心談話征求意見,，交流思想，交換建議,。2018年3月28日,，召開黨組班子巡察整改專題民主生活會，對照反饋意見,，結(jié)合思想和水利工作實際,，進(jìn)行深刻剖析，開展批評與自我批評,，明確整改方向和整改措施,。會上，黨組書記帶頭把自己擺進(jìn)去,，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,，同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員一道嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，打牢了深入整改的思想基礎(chǔ),。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，有力有序有效推進(jìn)巡察整改。局黨組全面履行巡察整改主體責(zé)任,，自始至終加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、集中整改力量。成立局落實市委第三巡察組巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由局黨組書記,、局長擔(dān)任組長，其他班子成員擔(dān)任副組長,。先后召開4次黨組會，對巡察整改工作及時作出安排部署,，定期聽取整改進(jìn)度匯報,，研究整改措施，強(qiáng)力推動整改落實工作,。二是制定整改方案,、細(xì)化整改措施。對照市委第三巡察組反饋的六個方面存在的12個大問題32個具體問題列出清單,，進(jìn)行專題研究,，認(rèn)真“對號入座”，逐項分類匯總,、逐項梳理歸類,，共提出75項具體整改措施?！堵鋵嵤形谌膊旖M巡察市水利局黨組反饋意見的整改方案》經(jīng)黨組會議反復(fù)討論研究,，并報送市委第三巡察組審核后正式印發(fā)實施。明確了整改措施,、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任單位和整改時限，做到問題一項不漏,、任務(wù)細(xì)化到崗,、措施分解到位、責(zé)任落實到人,。三是建立工作臺帳,，實行銷號管理。實行整改銷號制度,，建立整改工作臺賬,，實施動態(tài)管理，對難點問題一項一項盯緊抓實,，一件一件對賬銷號,，確保巡察反饋意見全部整改落到實處，取得實效,。
(三)層層壓實責(zé)任,，務(wù)求實效抓好推進(jìn)落實,。一是以上率下，形成合力,。黨組書記作為整改第一責(zé)任人,，堅持把自己擺進(jìn)去，以上率下,，帶頭整改,，對重要工作親自部署、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照整改方案明確的內(nèi)容及工作職責(zé)，分別牽頭承擔(dān)相應(yīng)任務(wù),。形成上下聯(lián)動,、全員參與、合力整改的良好格局,。二是突出重點,，緊盯落實。針對局黨的建設(shè)缺失方面的問題,，重點解決市水利局重業(yè)務(wù),、輕黨建，意識形態(tài)教育不到位,，黨建活動不經(jīng)常,，基礎(chǔ)黨建工作不到位等問題，有序推進(jìn)整改落實,。三是加強(qiáng)監(jiān)督,，跟蹤問效。堅持對各責(zé)任科室和局屬單位巡察整改工作落實情況進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)督,，定期不定期組織督查,，巡察整改期間組織專項督查4次。同時將整改落實工作情況與各科室各單位年度績效考核掛鉤,，與干部年終評先評優(yōu)掛鉤,。四是積極收集整改信息，實時跟進(jìn),。局整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時收集各科室和單位的整改落實情況信息,，隨時掌握整改進(jìn)展情況，并錄入整改臺帳,，實時跟進(jìn)督促落實,。
(四)突出建立長效機(jī)制，強(qiáng)化整章建制抓整改。我們相繼出臺了《張家界市水利局黨組中心組2018年理論學(xué)習(xí)計劃》等22項制度,，修訂完善了《張家界市水利局黨組議事規(guī)則》等3項制度,，通過制度建設(shè)，形成長效機(jī)制,。
二,、巡察反饋問題的整改落實情況
局黨組堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化整改措施,，嚴(yán)格組織落實,，推進(jìn)整改工作向縱深發(fā)展。已對32人進(jìn)行了談話提醒,，反饋的六個方面12大問題32個具體問題,，25個問題已整改到位，7個問題已基本整改到位,。
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
1.關(guān)于“政治意識不強(qiáng),，黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不力”的問題,。
(1)針對“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神不到位,。未能結(jié)合我市水利工作實際，組織學(xué)習(xí)沒有真正抓到位”的問題,。
整改落實的具體情況：黨組書記在黨員大會上進(jìn)行了集體談話提醒,，要求全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性和實效性。制定出臺了《張家界市水利局黨組中心組2018年理論學(xué)習(xí)計劃》,、《張家界市水利局2018年黨建工作要點》,、《張家界市水利局黨支部學(xué)習(xí)計劃》、《張家界市水利局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神實施方案》等學(xué)習(xí)制度,。統(tǒng)一發(fā)放了黨員學(xué)習(xí)專用記錄本,，組織全局黨員開展學(xué)習(xí)活動，并建立完善了相關(guān)理論學(xué)習(xí)臺賬,，全局黨員共上交十九大學(xué)習(xí)心得體會27篇,。
(2)針對“黨組缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力,，沒有起到模范帶頭作用”的問題,。
整改落實的具體情況：一是局黨組書記對班子成員開展談話提醒。二是局黨組召開了專題民主生活會,，對班子存在的問題舉一反三,，認(rèn)真剖析原因，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,，落實整改措施,。三是建立完善談心談話等黨內(nèi)各項制度，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策,、“三個不直接分管”和“末位表態(tài)”制度,，確保了班子決策上的公開公平公正，增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié),。
(3)針對“執(zhí)行民主集中制不到位,，‘三重一大’決策不規(guī)范、不嚴(yán)肅”的問題,。
整改落實的具體情況：重新修訂了《張家界市水利局黨組議事規(guī)則》,，對參加黨組會議人員及表決程序進(jìn)行明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。2017年3月以來,，嚴(yán)格執(zhí)行了 “三重一大”事項集體決策制度,。
2、關(guān)于“大局意識不強(qiáng),，聚焦主責(zé)主業(yè)不力”問題,。
(4)針對“對全市水利建設(shè)工作整體謀劃不夠，規(guī)劃滯后,，標(biāo)準(zhǔn)不高”的問題,。
整改落實的具體情況：一是對《張家界市城市防洪規(guī)劃》啟動修編工作，力爭2018年底完成修編任務(wù),。二是完成了市委“11567”三年行動計劃水利專項計劃項目的報送工作,。三是啟動對市城區(qū)電排站的擴(kuò)容改造工作，目前已完成市城區(qū)楊家溪電排站擴(kuò)容改造工程的招投標(biāo)工作,，并組織設(shè)計單位對正在建設(shè)的太極溪片河段治理工程再次進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查,，對新人民醫(yī)院段防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)過低問題，已要求設(shè)計單位變更設(shè)計,，防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇洪水位變?yōu)槎暌挥龊樗辉O(shè)計,，變更設(shè)計正在批復(fù)過程中，批復(fù)后即將實施,。四是印發(fā)了《關(guān)于迅速開展并認(rèn)真做好2018年備汛工作的通知》,，全面開展防汛安全隱患排查，全市共排查檢查出隱患317處,，省級檢查出隱患2處,，已整改到位2處；市級檢查出隱患49處,，已整改到位48處,；縣級自查出隱患266處，已整改到位259處,。對暫未整改到位的隱患點我們將加大督辦力度,，督促有關(guān)單位盡快整改到位,。五是對仙人溪河段侵占河道問題進(jìn)行查處和治理工作，目前已要求市經(jīng)投公司盡快拿出河道整治設(shè)計方案報我局審查后組織實施,。
(5)針對“水利建設(shè)重點項目推進(jìn)不力,。沒有對標(biāo)中央、省和市重大決策和工作部署,，工作落實不到位”的問題,。
整改落實的具體情況：截止2018年3月底，除桑植縣坡耕地治理項目外,，我市中央投資項目投資完成率達(dá)到100%,，永定區(qū)中央財政農(nóng)田水利項目縣完成建設(shè)任務(wù)，桑植縣坡耕地治理項目,，目前已完成到位資金800萬元(省級配套資金378萬元被整合)的60%的施工任務(wù),。我局對該項目實行3天一督辦，確保7月底前完成投資計劃,。
(6)針對“不作為,、慢作為問題長期存在，水利行政執(zhí)法軟弱無力,，黨組缺乏擔(dān)當(dāng),。”的問題。
整改落實的具體情況：一是對標(biāo)對表,，做好水文章,，依法依規(guī)開展水行政執(zhí)法工作,，制定了《張家界市水利局2018年水行政執(zhí)法工作方案》和《張家界市水利局河道巡查制度》,，并確保一年辦理4件水行政執(zhí)法案件。二是組織開展水利規(guī)費清繳工作,，2009年至2017年行政許可的90個水土保持收費建設(shè)項目,，目前已完成清理89個，張家界禾田居投資有限公司開發(fā)建設(shè)項目因行政申訴,，爭取6月底完成清理工作,。三是對河道采砂進(jìn)行全面清理。1月12日《張家界市人民政府關(guān)于全面禁止河道采砂的通告》正式發(fā)布,，目前,，已查處2起河道非法采砂。四是基本完成中央環(huán)保督察交辦問題整改工作任務(wù),。對涉大鯢自然保護(hù)區(qū)的29個河道采砂項目全部關(guān)停取締,。分類處置60個水電項目，關(guān)停水電站12個,、限退24個,、保留24個；限退和保留的水電站已按計劃落實生態(tài)基流措施，完成了2018年增殖放流任務(wù),。五是組織落實河長制“六項制度”,，啟動“一河一策”編制工作。5月30日,，市委召開了高規(guī)格的全市河長制工作推進(jìn)會,，就2018年全市河長制工作進(jìn)行了再動員、再部署,。據(jù)省河長辦一季度督查情況通報情況,，我市2018年河長制工作總體排名為全省第5，國家“水十條”考核斷面,、省級重要飲用水源地和國家,、省級重要水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
3,、關(guān)于“紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄,，廉政風(fēng)險突出”問題。
(7)針對“‘靠水吃水’‘前腐后繼’,，全市水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手,、干預(yù)工程項目問題突出”的問題。
整改落實的具體情況：一是切實履行局黨組成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”,，班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了責(zé)任分工和任務(wù)分解,。二是于3月16日召開了全市水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，會上通過我市水利系統(tǒng)近年來所發(fā)生的一些腐敗典型案件,，用身邊人身邊事來教育,、警示全市水利系統(tǒng)干部職工，同時簽訂了廉政承諾書,。三是認(rèn)真組織研究局重點崗位廉政風(fēng)險點,，摸排出了物品采購和物品管理等12個廉政風(fēng)險點，并制定了防控措施,，確保全市水利系統(tǒng)工程安全,、資金安全、人員安全,。
(二)黨的建設(shè)方面
1,、關(guān)于“黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴(yán)肅”的問題
(8)針對“重業(yè)務(wù),、輕黨建,，‘兩張皮’現(xiàn)象比較突出”的問題。
整改落實的具體情況：一是將黨建工作納入局黨組研究專題,，并召開了第一季度黨建專題會議,，主要研究討論了主題黨日計劃安排,、黨課計劃、發(fā)展黨員,、黨建活動經(jīng)費開支等議題,。二是強(qiáng)化黨員管理，局機(jī)關(guān)支部在年初按照每個黨小組要有1名黨組成員,、1名支部委員的“標(biāo)配”,，重新調(diào)整了黨小組，實行“雙重”領(lǐng)導(dǎo),，全面加強(qiáng)對黨小組開展黨建活動的指導(dǎo)和監(jiān)督,，提升黨建質(zhì)量。同時下發(fā)了《關(guān)于明確市水利局機(jī)關(guān)黨支部委員及黨小組長職責(zé)分工的通知》,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了支部委員和各黨小組長的職責(zé),，為抓好黨支部的各項工作提供了力量支撐。同時,，出臺了《中共張家界市水利局黨組關(guān)于開展黨員積分量化考核實施方案》,，今年將對全體黨員實行積分管理。
(9)針對“意識形態(tài)教育不到位,，理想信念不牢,，不信馬列，信風(fēng)水”的問題,。
整改落實的具體情況：一是強(qiáng)化意識形態(tài)工作,，把意識形態(tài)工作列入年度工作要點。二是加強(qiáng)對局機(jī)關(guān)黨支部意識形態(tài)工作指導(dǎo),，全面組織開展意識形態(tài)教育,，把意識形態(tài)工作納入機(jī)關(guān)支部書記年度述評范疇。三是加強(qiáng)意識形態(tài)工作的檢查督查,。結(jié)合黨建及作風(fēng)建設(shè)督查工作,，對機(jī)關(guān)支部開展意識形態(tài)工作情況進(jìn)行定期不定期督查,。四是做好經(jīng)常性思想教育,，及時全面把握黨員隊伍思想動態(tài)，定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況,，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢意識形態(tài)防線,。五是充實完善市水利局黨員學(xué)習(xí)微信群平臺，使其更好發(fā)揮意識形態(tài)的陣地作用,。
(10)針對“黨建活動不經(jīng)常,，民主生活會辣味不夠，黨組班子成員參加雙重民主生活會不到位,，沒有帶頭開展自我批評“的問題,。
整改落實的具體情況：一是按照新調(diào)整的黨小組人員分配,，每名班子成員以普通黨員身份參加了支部組織生活會，并接受了支部委員的點評,，見人見事,，有辣味，有效果,。二是在巡察整改專題民主生活會之前進(jìn)行了充分準(zhǔn)備,，班子成員個人的發(fā)言材料都是對照問題進(jìn)行深入剖析，并進(jìn)行了多次修改,。黨組書記帶頭認(rèn)領(lǐng)了黨組的所有問題,，其他班子成員也紛紛就分管領(lǐng)域的問題進(jìn)行了全面認(rèn)領(lǐng)。相互批評環(huán)節(jié)也是結(jié)合巡察反饋意見開門見山,、不留情面,。三是召開“雙述雙評”大會，局機(jī)關(guān)支部書記向局黨組和支部全體黨員進(jìn)行了述職,，并接受民主測評,。
(11)針對“個別班子成員未如實申報個人重大事項，黨組把關(guān)審查不到位”的問題,。
整改落實的具體情況：組織處級干部再次學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》,，并對班子成員逐一進(jìn)行了談話提醒，要求處級干部對個人事項報告進(jìn)行再次核實并提交書面情況說明,，進(jìn)一步提高填報信息準(zhǔn)確度,，杜絕漏報、瞞報現(xiàn)象,。
2,、關(guān)于“基礎(chǔ)黨建工作不到位”的問題。
(12)針對“‘三會一課’制度不落實,，有關(guān)會議記錄涉嫌造假”的問題,。
整改落實的具體情況：嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，目前已經(jīng)召開支委會5次,，黨小組會5次,，黨員大會2次，黨組書記,、局長覃遵江上了一堂題為《學(xué)先進(jìn),、比奉獻(xiàn)、講大局,，全面貫徹落實十九大精神》的黨課,。組織開展了“緬懷先烈不忘初心跟黨走”-參觀桑植賀龍紀(jì)念館、 “抓黨建促脫貧”深入花垣縣十八洞村調(diào)研,、水利系統(tǒng)普通黨員和副科級以上非黨干部黨的十九大精神理論知識集中測試等豐富多樣的每月1次的主題黨日活動,。同時,，及時如實地填寫完善了黨支部工作手冊，確保了黨建工作落實落細(xì),。在市直機(jī)關(guān)工委第一季度督查打分中,，水利局機(jī)關(guān)支部獲得了94分，工作得到了督查組的高度肯定,。
(13)針對“黨性教育缺失,，黨員身份意識淡薄，黨建知識貧乏”的問題,。
整改落實的具體情況：今年來,，通過扎實開展黨建方面的系列工作，黨員的政治意識逐步提升,，理論水平逐步增強(qiáng),，在全市組織的副科以上黨員干部十九大知識的測試中，我局科級參考人員13名,，其中有1名同志滿分,，平均分達(dá)到了96.8分。同時,，我局對15名普通黨員和科級非黨干部進(jìn)行了十九大知識閉卷測試,，平均分為89分。
(14)針對“黨建基礎(chǔ)工作不規(guī)范”的問題,。
整改落實的具體情況：一是對黨建十項基本制度進(jìn)行了上墻,，黨支部已經(jīng)進(jìn)行了掛牌，并重新布置了黨員活動室和黨建工作宣傳欄,，逐步規(guī)范黨建基礎(chǔ)工作,。二是按照上級的程序和要求，完成了支部民主生活會,、黨員組織生活會,、“雙述雙評”及黨員民主評議等內(nèi)容，黨組書記親自對支部書記進(jìn)行點評,，并通過集中測評結(jié)合日常表現(xiàn)的方式,，評定了12名優(yōu)秀等次的黨員，加強(qiáng)評議結(jié)果的運用,。三是進(jìn)一步建立完善黨建制度,，經(jīng)黨組研究討論出臺了黨員積分管理、請示報告制度,、黨費收繳、黨員學(xué)習(xí)制度,、發(fā)展黨員紀(jì)實制度等12項制度,。四是加強(qiáng)對黨員的日常行為管理,，嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)，嚴(yán)肅黨員發(fā)展程序和有關(guān)材料的整理,，全面提升黨建工作水平,，積極督促黨員充分發(fā)揮好模范帶頭引領(lǐng)作用。
3,、關(guān)于“選人用人問題突出”的問題,。
(15)針對“近親繁殖、任人唯親,，裙帶關(guān)系盛行,，選人用人導(dǎo)向出現(xiàn)嚴(yán)重偏差”的問題。
整改落實的具體情況：積極建議市委組織部和市人社部門,，采取對我局有近親屬關(guān)系的工作人員進(jìn)行外調(diào)或者與其他單位進(jìn)行對調(diào)的方式,，逐步減少市水利局有近親屬關(guān)系的人員數(shù)量。局黨組修訂出臺了《張家界市黨組議事規(guī)則》,，下發(fā)了《關(guān)于重申公務(wù)員回避有關(guān)規(guī)定的通知》,，再次明確關(guān)于人事方面的問題必須通過黨組會議討論決定，并嚴(yán)格執(zhí)行回避規(guī)定,，堅持把好干部職工入口關(guān),，堅決執(zhí)行“逢進(jìn)必考”原則，側(cè)重選擇水利專業(yè)型人才,。
(16)針對“人事管理混亂,，調(diào)動審核把關(guān)不嚴(yán)，存在違規(guī)調(diào)動,、檔案造假和重要手續(xù)缺失的問題”的問題,。
整改落實的具體情況：一是開展了對29名副科以上干部檔案的專項清理工作。對資料不齊的檔案一一填寫了查缺單,，并針對每名干部的不同情況下達(dá)了干部檔案資料補(bǔ)交清單,，責(zé)成相關(guān)人員將個人檔案資料補(bǔ)充完整。二是結(jié)合反饋的檔案情況,，局黨組抽調(diào)專人組成干部職工檔案專項清理工作小組,，從4月12日到5月12日，集中2個月的時間,，對所有的職工檔案進(jìn)行全面清理,，對已經(jīng)進(jìn)行專項審核的干部檔案進(jìn)行“回頭看”，按照“一人一表”的原則,，認(rèn)真填寫了人事檔案審核情況登記表,，并將所有干部職工的“三齡兩歷一身份”等重要信息審核匯總后，在黨組會上進(jìn)行重新認(rèn)定,。三是針對工作調(diào)動審批表等缺失的重要檔案資料,，按照“誰經(jīng)手,，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行跟蹤查找，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了檔案清理工作,，并明確今后由專人負(fù)責(zé)檔案工作,，做到檔案管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，力爭做到“零誤差”,。
(三)全面從嚴(yán)治黨方面
1,、關(guān)于“‘兩個責(zé)任’落實不夠到位”的問題。
(17)針對“黨組主體責(zé)任落實不力,。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識不強(qiáng),，‘一崗雙責(zé)’落實不到位”的問題。
整改落實的具體情況：一是提高政治站位,，切實強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,，局黨組就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了專題研究；二是制訂了《張家界市水利局2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》和《張家界市水利局2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工和任務(wù)分解》,，明確班子成員對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé),，并進(jìn)行廉政風(fēng)險點摸排工作，制定了防控措施,。三是召開全市水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議,，簽定《張家界市水利局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。四是加強(qiáng)對黨組廉政談話和民主生活會臺賬資料的檢查,，提高黨組民主生活會的質(zhì)量,。
(18)針對“紀(jì)檢組監(jiān)督缺位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)”的問題,。
整改落實的具體情況：一是全面落實局黨組主體責(zé)任,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作，局班子成員嚴(yán)格按照《張家界市水利局2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點與任務(wù)分工》要求,，履行 “一崗雙責(zé)”職責(zé),。同時，加大作風(fēng)督查力度,，從3月19日開始,，落實了干部考勤制度，實行了上班簽到制度,。二是市紀(jì)委駐市農(nóng)紀(jì)檢組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建立市紀(jì)委駐市農(nóng)紀(jì)檢組與市農(nóng)委等七家綜合監(jiān)督單位工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的實施意見(試行)〉的通知》,，對市水利局進(jìn)行了多次明查暗訪，并于5月3日至5月18日進(jìn)行了駐點監(jiān)督工作,。
2,、關(guān)于“水利工程建設(shè)領(lǐng)域問題突出”的問題。
(19)針對“工程招投標(biāo)涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，‘提籃子’問題突出”的問題,。
整改落實的具體情況：一是嚴(yán)格執(zhí)行省水利廳印發(fā)的《湖南省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》的規(guī)定,，設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等必須進(jìn)行公開招標(biāo)的，一律實行公開招標(biāo),。嚴(yán)格落實省水利廳制定的《水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理暫行辦法》,，在全市水利市場實行守信激勵、失信懲戒,。二是嚴(yán)格實行水利工程建設(shè)項目施工和監(jiān)理招投標(biāo)電子化,。實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件,、網(wǎng)上投標(biāo),、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo),。水利建設(shè)項目施工和監(jiān)理招標(biāo)文件全面嚴(yán)格按照省水利廳和省發(fā)改委印制的《招標(biāo)文件示范文本》和有關(guān)規(guī)定編制,，積極配合配合省水利廳開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點工作，提高招投標(biāo)透明度,，減少人為因素干擾,，有效防止了圍標(biāo)串標(biāo)。三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步明確我省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作職責(zé)的通知》的分工,，按權(quán)限對水利建設(shè)項目的招投標(biāo)實行監(jiān)管，同時邀請市發(fā)改委,、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門對市管項目招投標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督,，有效打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為,。四是開展專項檢查,。2017年，我局配合省水利廳完成了全省水利工程施工轉(zhuǎn)包,、違法分包,、出借資質(zhì)等違法行為專項整治行動，形成了上下聯(lián)動機(jī)制,。為進(jìn)一步規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序,，有效遏制和解決水利建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更等方面的突出問題,，制定了《張家界市水利工程施工轉(zhuǎn)包,、違法分包、出借資質(zhì)及設(shè)計變更行為專項檢查實施方案》，對全市所有開工在建的政府投資水利工程項目進(jìn)行專項檢查,，目前建設(shè)單位正在自查,。五是加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。制定了《張家界市水利工程建設(shè)項目標(biāo)后管理暫行辦法》,，加強(qiáng)對合同訂立和履行,、備案管理、設(shè)計變更,、施工和監(jiān)理主要人員及現(xiàn)場管理,、資金使用管理等情況的監(jiān)管。由市招標(biāo)辦組織,，不定期到建設(shè)工地現(xiàn)場進(jìn)行明查暗訪活動,，收集信息并形成臺賬，加強(qiáng)對各項目參建單位在崗人員核查,，確保人員與招投標(biāo)備案人員相符,，打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包,、違法分包等違法行為,。
(20)針對“重審批輕監(jiān)管，變更設(shè)計不報備”的問題,。
整改落實的具體情況：一是制定了《張家界市水利局技術(shù)評審管理辦法》和《張家界市水利局技術(shù)評審專家?guī)旃芾磙k法》,，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批專家評審行為。二是制定了《張家界市水利工程施工轉(zhuǎn)包,、違法分包,、出借資質(zhì)及設(shè)計變更行為專項檢查實施方案》，對全市所有開工在建的政府投資水利工程項目開展設(shè)計變更的清查工作,，堅決杜絕“三邊工程”,。三是嚴(yán)格落實《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實施辦法》，實行法定代表人授權(quán)和項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量書面承諾制度,，全面實施水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制,。四是加大對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，制定了《張家界市水利局關(guān)于切實加強(qiáng)水利工程項目設(shè)計變更管理工作的意見》,，切實加強(qiáng)水利工程前期工作,，規(guī)范設(shè)計變更管理，明確設(shè)計變更的劃分,、變更文件的編制,、變更的審批與實施、變更的責(zé)任分工及監(jiān)督管理,，確保工程建設(shè)質(zhì)量,、進(jìn)度,、安全。
(21)針對“隱蔽工程未報備,，安全隱患較多,，質(zhì)量監(jiān)管缺失問題突出”的問題。
整改落實的具體情況：一是修訂完善《張家界市水利建設(shè)質(zhì)量管理制度》,，明確規(guī)定了對于工程竣工驗收前,，未將工程質(zhì)量結(jié)論在質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行核備的，項目法人不得報驗,，工程主管部門不得驗收,。同時明確規(guī)定了各階段工程驗收應(yīng)具備的條件,。二是開展了對建設(shè),、設(shè)計、監(jiān)理,、施工及區(qū)縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。4月3日至4月4日，舉辦了全市2018年度水利工程質(zhì)量管理培訓(xùn)班,，對全市水利工程參建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督人員40人,，就工程質(zhì)量監(jiān)督概述、水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、工程質(zhì)量檢測技術(shù)方法,、水利工程特定檢測技術(shù)、工程質(zhì)量評定與驗收等方面進(jìn)行了專門培訓(xùn),。三是開展了第三方抽檢工作,。4月9日，委托常德鼎信土木工程質(zhì)量檢測中心對張家界市永定區(qū)社溪灘片(二期)防洪工程的部分地段的土方回填進(jìn)行了第三方檢測,，共抽查8個點,，經(jīng)檢測單位進(jìn)行土工壓實度試驗，檢測結(jié)果滿足設(shè)計要求,。四是制定了《張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查方案》,，并于3月12日至3月28日，對市本級監(jiān)督的4個在建水利工程進(jìn)行了質(zhì)量巡查,，發(fā)現(xiàn)問題45個,，下達(dá)巡查意見4份，收到整改回復(fù)2份,，基本整改到位工程1處,。五是太極溪治理、鸕鶿灣堤防等項目的重要隱蔽工程更改設(shè)計嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行了簽證,、報備,、驗收程序,。
3、關(guān)于“財務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象依然存在”的問題,。
(22)針對“財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán),，違反財務(wù)管理制度支付不合理、不正常開支”的問題,。
整改落實的具體情況：一是制定并印發(fā)了《張家界市水利局內(nèi)部審計制度》,，以加強(qiáng)對局機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實性,、合法性,、合規(guī)性的監(jiān)督和評價，確保及時發(fā)現(xiàn)問題,。同時,，從2017年以來，嚴(yán)格執(zhí)行了《張家界市水利局機(jī)關(guān)管理制度》中的財務(wù)管理有關(guān)制度,。二是局機(jī)關(guān)對實行財務(wù)集中管理的單位,，由規(guī)劃財務(wù)科統(tǒng)一進(jìn)行資金支付和會計核算。三是開展2015年以來違反中央八項規(guī)定清理整治自查工作,。通過自查,，我局公務(wù)接待超標(biāo)問題主要體現(xiàn)在陪同人員超標(biāo)、接待費用超標(biāo)17起,，涉及違規(guī)人員36人,，涉及公款費用3486元，現(xiàn)已上交各單位財務(wù),；違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼2批次,，涉及違規(guī)發(fā)放人數(shù)14人，涉及公款費用2100元,，主要為2016年春節(jié)及國慶值班費超標(biāo)發(fā)放,，現(xiàn)均已上交各單位財務(wù)；涉及收送紅包禮金個人上報問題為1人,，共發(fā)生5次,，涉及金額為26000元，目前已由其本人上繳廉政賬戶,。
(23)針對“水利建設(shè)專項資金支出使用管理不規(guī)范,，違規(guī)挪用和超范圍撥付現(xiàn)象依然存在。項目資金使用監(jiān)管不到位,，廉政風(fēng)險較大”的問題,。
整改落實的具體情況：制定并印發(fā)了《張家界市水利局關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)專項資金使用管理的意見(試行)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市水利建設(shè)專項資金管理,，提高資金使用效益,。對預(yù)算外的專項資金支出,，則嚴(yán)格依據(jù)《張家界市水利局機(jī)關(guān)管理制度》執(zhí)行，防范廉政風(fēng)險,。2018年1-5月份我局共支出水利專項資金566.52萬元,，所有支出都是經(jīng)過局黨組集體研究后撥付(其中撥付局各二級機(jī)構(gòu)項目資金247.52萬元，撥付外部14個相關(guān)單位14筆專項資金319萬元),。
(四)關(guān)于“違反中央八項規(guī)定和‘四風(fēng)’方面”的問題
(24)針對“獎金補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范,，存在自定標(biāo)準(zhǔn)變相普發(fā)的問題”的問題
整改落實的具體情況：一是防汛值班費的標(biāo)準(zhǔn)為80元/班，并將新的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對象在市財政局備案,，每月嚴(yán)格按照上月實際值班人數(shù),、天數(shù)進(jìn)行值班費發(fā)放。同時,，積極向省防辦匯報情況,，請求省防辦解決各市州防汛值班費統(tǒng)一規(guī)范的問題。目前,，省防辦正結(jié)合全省實際擬定規(guī)范性文件上報省政府,，有望盡快解決長期以來值班費不規(guī)范的問題。
(25)針對“違規(guī)公款送禮”的問題,。
整改落實的具體情況：局黨組組織開展了談話提醒，要求嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定,、省委九項規(guī)定,、市委十項措施和十條禁令，并與全局干部職工簽訂了廉政承諾書,，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生,。
(26)針對“‘三公’經(jīng)費開支審核把關(guān)不嚴(yán)，會議費,、公務(wù)接待,、差旅費超標(biāo)準(zhǔn)”的問題。
整改落實的具體情況：一是餐飲超標(biāo)款已全部退回,。修訂完善了《張家界市花巖泵站管理處財務(wù)管理制度》,，厲行節(jié)約反對浪費的各項規(guī)定，嚴(yán)格控制各項經(jīng)費支出,，堅決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象,。二是我局舉一反三，嚴(yán)格把關(guān)“三公經(jīng)費”開支,，防止此類問題發(fā)生,。
(五)關(guān)于“水利部門在扶貧攻堅方面履職”的問題
(27)針對“建設(shè)資金配套不及時、不到位,，項目推進(jìn)緩慢”的問題,。
整改落實的具體情況：“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升國家投資政策發(fā)生較大調(diào)整,，經(jīng)與各區(qū)縣黨委、政府多次銜接,，通過銀行貸款,、涉農(nóng)整合資金等方式多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)資金問題。截止5月底止,，全市已落實2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)資金2.39億元,，預(yù)計8月底完成主體工程，10月底完成掃尾,，確保進(jìn)度和驗收合格,。
(28)針對“工程監(jiān)管缺位，供水安全和質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不高,。2017年全市建成的146個農(nóng)村供水工程均為單村工程,，供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低,，部分工程有名無實”的問題,。
整改落實的具體情況：按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；\營管理專業(yè)化”的要求,，各區(qū)縣已編制了“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案，通過了市級技術(shù)審查,，區(qū)縣政府已行文批復(fù),。下步我們將積極主動與區(qū)縣黨委、政府銜接,，著力推進(jìn)以大水源為基礎(chǔ),，建設(shè)大水廠，構(gòu)建大管網(wǎng),。同時,，加大供水工程監(jiān)管力度，科學(xué)規(guī)劃全市農(nóng)村供水工程,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村供水管理辦法,，確保供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高,。
(29)針對“基層水利隊伍不健全,，項目后期日常管護(hù)不到位”的問題。
整改落實的具體情況：組織開展了對全市基層水利服務(wù)情況的調(diào)查摸底工作,。印發(fā)了《張家界市水利局關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,按照“建立健全職能明確,、布局合理、隊伍精干,、服務(wù)到位”目標(biāo)要求,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會為重點,，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確公益職能,、理順管理體制,、完善保障機(jī)制，全面提高基層服務(wù)能力,。
(30)針對“駐村扶貧存在對象識別不夠準(zhǔn),、幫扶措施不夠?qū)嵉膯栴}”的問題。
整改落實的具體情況：一是配齊配強(qiáng)了局駐村幫扶工作隊員,，明確了工作隊隊長負(fù)總責(zé),，第一書記和工作隊員駐村的幫扶工作機(jī)制，并完善局黨員,、干部結(jié)對幫扶包戶機(jī)制,。二是要求局結(jié)對幫扶干部要當(dāng)好貧困戶脫貧的領(lǐng)路人和服務(wù)員，落實了每年必須到結(jié)對幫扶戶走訪4次以上的要求,，深入開展走訪,，入戶調(diào)查，宣傳政策,，開好幫扶對象家庭會議,，與貧困戶一起制定了具體脫貧計劃。三是吸取前段在扶貧項目資金管理不嚴(yán)上的教訓(xùn),，對相關(guān)人員進(jìn)行了批評教育,。同時，嚴(yán)格執(zhí)行項目和資金公示制度,，規(guī)范健全扶貧資金賬務(wù)管理，確保了扶貧項目資金的使用全過程公開,、陽光下操作,。
(31)針對“重點支持桑植縣脫貧攻堅存在前期工作遲緩?fù)涎印⑴涮踪Y金不到位,、工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后等”的問題,。
整改落實的具體情況：市水利局、桑植縣水利局,、桑植縣水土保持局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，工作人員親臨現(xiàn)場，施工單位全線開工作業(yè),，倒排工期,，科學(xué)安排，搶抓進(jìn)度,，到目前,，已完成到位資金800萬元(省級配套資金378萬元被整合)的60%的施工任務(wù),。我局對該項目實行3天一督辦，確保7月底前完成投資計劃,。
(六)關(guān)于“上一輪巡察整改情況”的問題,。
(32)針對“2016年巡察共發(fā)現(xiàn)市水利局機(jī)關(guān)問題11個，二級機(jī)構(gòu)問題28個,，共計39個,。市水利局黨組完成了部分問題的整改，但依然存在標(biāo)準(zhǔn)不高,、措施不實,，整改講條件、打折扣的問題,。截止目前,，還有6個問題未整改到位”的問題。
整改落實的具體情況：局黨組對2016年巡察整改情況進(jìn)行了回頭看,，對未整改到位的6個問題開展邊巡邊改,，目前已基本整改到位。
三,、下步工作打算
局黨組將著力在推動建章立制,、構(gòu)建長效機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力以巡察整改的新成效推進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
(一)堅持整改不放松,，確保件件落到實處。對已完成的整改任務(wù),，鞏固整改成果,；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放,，做到整改不到位絕不放手,。
(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè),。局黨組認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，黨組書記和機(jī)關(guān)支部書記主動擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”,，推動全局各級黨組織切實把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署,、同落實、同考核、同監(jiān)督,。,。
(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建完善長效機(jī)制,。支持和配合市紀(jì)委駐市農(nóng)紀(jì)檢組開展工作,，加強(qiáng)對履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，堅持抓早抓小,，加強(qiáng)干部的日常監(jiān)督管理，突出抓好以民主集中制為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè),，完善局黨組議事決策規(guī)則和程序,，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，堅持用制度管權(quán),、管事,、管人、管物,，不斷鞏固和擴(kuò)大巡察整改工作成果,。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議,，請及時向我們反映,。聯(lián)系方式：電話0744-8223134;郵寄地址：張家界市水利局巡察整改辦公室(市水利局辦公樓408室，郵政編碼427000);電子郵箱[email protected],。
中共張家界市水利局黨組
2018年6月12日