全覆蓋是這樣實(shí)現(xiàn)的——十八大以來(lái)省區(qū)市黨委巡視工作綜述

　　圖為廣東省委巡視組在研究問(wèn)題線索,。劉戰(zhàn)成 攝

　　利劍高懸,，完成對(duì)8362個(gè)地方、部門,、企事業(yè)單位黨組織的巡視任務(wù);震懾常在,，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索5.8萬(wàn)余件,，根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索，近萬(wàn)名廳處級(jí)干部被查處,。這是省區(qū)市黨委一屆任期巡視全覆蓋“成績(jī)單”上的兩組數(shù)字,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，是黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)的最好詮釋,。

　　全面覆蓋——創(chuàng)新方式方法,，改進(jìn)組織形式

　　實(shí)現(xiàn)省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，不僅是中央提出的“硬要求”,，也是黨內(nèi)監(jiān)督條例確定的“硬指標(biāo)”,，是必須完成的“法定任務(wù)”。

　　“過(guò)去我們只搞常規(guī)巡視,，巡視時(shí)間比較長(zhǎng),，如果按照過(guò)去的方法,，怎么可能在一屆任期把所有對(duì)象巡視一遍?”這個(gè)問(wèn)題曾深深困擾省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)。

　　以河南為例,，該省有310多個(gè)地方,、單位需要巡視，按以往的方式一年巡三輪,、每組每輪巡視一個(gè)地區(qū)或單位,，顯然不能完成中央交辦的任務(wù)，必須創(chuàng)新“打法”,，瞄準(zhǔn)“七寸”,。

　　對(duì)此，各地區(qū)積極借鑒中央巡視工作經(jīng)驗(yàn)作法,，創(chuàng)新組織制度和方式方法,，開(kāi)展專項(xiàng)巡視,，堅(jiān)定不移朝著全覆蓋邁進(jìn),。

　　改進(jìn)組織形式。從“常規(guī)為主”到“常專結(jié)合”“專項(xiàng)為主”,，適當(dāng)增加巡視批次,、壓縮巡視間歇、優(yōu)化巡視流程,，采取“一托二”“一托三”等方式開(kāi)展專項(xiàng)巡視,，加速推進(jìn)全覆蓋工作。

　　吉林省委按照這種方式,，分兩輪完成對(duì)9個(gè)市州,、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)和60個(gè)縣(市、區(qū))的巡視任務(wù),，將原本巡視各市,、縣需要兩年的時(shí)間壓縮為一年。

　　改進(jìn)工作方式,。從“按部就班”到“靈活機(jī)動(dòng)”“板塊輪動(dòng)”,，探索“點(diǎn)穴式”“回訪式”“巡查式”，關(guān)聯(lián)部門同步安排,、同類單位合并巡視,，提高工作效率，提升監(jiān)督效果,。

　　安徽省委分系統(tǒng)對(duì)政法委,、公安廳、省高院同步巡視,，深度解剖;分行業(yè)對(duì)廣播電視臺(tái),、出版集團(tuán)、新媒體集團(tuán)進(jìn)行同類巡視，舉一反三;分領(lǐng)域?qū)κ俑咝：透呗毟邔Ｔ盒＿M(jìn)行集中巡視,，點(diǎn)面結(jié)合,。

　　改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。從“人手短缺”到“專兼結(jié)合”“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”,，建立巡視工作組長(zhǎng)庫(kù),、人才庫(kù)，增設(shè)臨時(shí)巡視組,，從紀(jì)檢,、組織、審計(jì),、財(cái)務(wù)等部門抽調(diào)大批優(yōu)秀干部參加巡視,，有效充實(shí)人員力量。

　　創(chuàng)新組織制度和方式方法起到了立竿見(jiàn)影的效果,。近年來(lái),，省區(qū)市巡視進(jìn)度不斷加快，年度巡視黨組織數(shù)量占總?cè)蝿?wù)量的比重,，由2013年的9.4%,，增至2015年的38.1%、2016年的37.9%,。

　　“方式方法的不斷創(chuàng)新,，既為實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供了路徑、創(chuàng)造了條件,，也為巡視工作深入發(fā)展注入了新的動(dòng)力,。”中央巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　有效覆蓋——深化政治巡視,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　保證全覆蓋質(zhì)量,，必須旗幟鮮明講政治，深刻把握政治巡視的要義,。

　　“黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化”“重行政輕黨建”“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”“履行主體責(zé)任不到位”……這些省區(qū)市巡視反饋中的高頻詞,，無(wú)不折射出政治巡視的內(nèi)涵。

　　透過(guò)政治巡視的“探照燈”,，一些部門行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題被毫不留情地?cái)[到了臺(tái)面上,。

　　黑龍江省委巡視組發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)(所)均實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，黨委書(shū)記被定位為“二把手”,。吉林省委巡視組發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)黨的建設(shè)缺失，一些黨組織長(zhǎng)期不換屆,，黨支部工作處于“休眠”狀態(tài),。

　　按照中央政治巡視要求，省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)不斷提高政治站位和政治覺(jué)悟,，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求,，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為主要任務(wù)和衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),，巡視監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升,。

　　十八大以來(lái)，省區(qū)市巡視發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題14萬(wàn)多個(gè),，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力突出問(wèn)題4萬(wàn)多個(gè),，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索5.8萬(wàn)余件,，其中涉及廳局級(jí)干部1.3萬(wàn)件、縣處級(jí)干部3.96萬(wàn)件,，呈現(xiàn)出逐年大幅提升的態(tài)勢(shì),。

　　根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索,，甘肅省蘭州市畜牧獸醫(yī)研究所原所長(zhǎng)萬(wàn)永平因涉嫌套取財(cái)政資金違紀(jì)問(wèn)題被立案查處,。

　　“我們這種單位，沒(méi)什么實(shí)權(quán),，原來(lái)知道的人都不多,，省委巡視組巡視蘭州市時(shí)竟然發(fā)現(xiàn)了我們單位的線索，而且移交之后相關(guān)部門還查處了所長(zhǎng),。”談及這起案例,，該所不少工作人員連說(shuō)“沒(méi)想到”，對(duì)巡視的強(qiáng)大威力嘆服不已,。

　　標(biāo)本兼治——強(qiáng)化成果運(yùn)用,，發(fā)揮利劍作用

　　發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用，成果運(yùn)用是關(guān)鍵,。巡視組開(kāi)出的“政治體檢報(bào)告單”,，也是沉甸甸的“政治責(zé)任清單”。

　　在推進(jìn)巡視全覆蓋同時(shí),，各地區(qū)始終把成果運(yùn)用作為重中之重,，推動(dòng)被巡視黨組織巡前即知即改、巡中立行立改,、巡后全面整改,。

　　截至2017年4月底,，巡視中移交的1.6萬(wàn)條具體問(wèn)題整改率達(dá)91.7%，巡視反饋的9.7萬(wàn)個(gè)問(wèn)題整改率為88%,。加強(qiáng)督促檢查,，有30個(gè)地區(qū)對(duì)993個(gè)黨組織開(kāi)展“回頭看”，25個(gè)地區(qū)對(duì)1323個(gè)黨組織開(kāi)展巡視整改專項(xiàng)檢查,，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和韌勁,。

　　天津市委巡視國(guó)有企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)企黨員干部不按規(guī)定交納黨費(fèi)問(wèn)題普遍存在,，并將其列為巡視整改的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。在市管國(guó)有企業(yè)黨員干部交納黨費(fèi)專項(xiàng)整改工作中，66家國(guó)有企業(yè),、12萬(wàn)余名黨員干部,，共補(bǔ)欠交少交黨費(fèi)2.77億元。

　　安徽省委注重壓實(shí)責(zé)任,，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。一個(gè)省轄市紀(jì)委拖延不辦巡視移交線索，經(jīng)省委同意,，省紀(jì)委和該市市委對(duì)市紀(jì)委班子作出“改組式”調(diào)整,，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記全部調(diào)離,。

　　廣東省委為巡視組開(kāi)通“綠色通道”,，形成了專報(bào)直通機(jī)制和優(yōu)先辦理的原則。在巡視深圳時(shí),，巡視組發(fā)現(xiàn)南山區(qū)委原書(shū)記葉民輝嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題線索,，在向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告后，及時(shí)向省紀(jì)委移交線索,。經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)授權(quán),，由深圳市紀(jì)委查辦。深圳市紀(jì)委從接手葉民輝案件到移送司法機(jī)關(guān),，用時(shí)不到20天,，巡視組尚在巡視期間，一個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題就已經(jīng)查結(jié)了,。

　　與此同時(shí),，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問(wèn)題，省區(qū)市巡視組指出“病癥”,、揭示“病因”,、剖析“病害”，向黨委提交專題報(bào)告5427份,，向相關(guān)部門提出意見(jiàn)建議5729條,，推動(dòng)被巡視黨組織和相關(guān)部門舉一反三,，加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞,、完善制度,。

　　“實(shí)踐證明，巡視既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、形成震懾,，又推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展,，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用,。”中央巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。