近日,，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,，聽(tīng)取2016年省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況匯報(bào)。會(huì)議指出,，脫貧攻堅(jiān)工作在黨和國(guó)家工作全局中具有重要地位,。要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，較真碰硬落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任,。
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,。七次全會(huì)對(duì)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治作出部署,，要求對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處。
幾天前,，中央紀(jì)委又公開(kāi)曝光了8起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年1月至11月，全國(guó)共查處侵害群眾利益問(wèn)題70369件,，處理86320人,，其中，扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題13285件,，處理16487人,，占有相當(dāng)比例。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何扎實(shí)做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作?如何堅(jiān)決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象,，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感?今天,，我們不妨通過(guò)幾個(gè)案例為你盤(pán)點(diǎn)一二。
關(guān)鍵詞1：用好“第一種形態(tài)”
對(duì)苗頭性,、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),、早處理
【案例故事】
2016年3月，福建省安溪縣官橋鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)碧一村上報(bào)的部分低保對(duì)象并不符合條件。鎮(zhèn)紀(jì)委很快啟動(dòng)談話(huà)函詢(xún),，逐一對(duì)碧一村村干部進(jìn)行談話(huà),。
剛開(kāi)始，村黨支部書(shū)記郭瑞祥一直叫“冤”,。他認(rèn)為,，上報(bào)的低保對(duì)象不但村委會(huì)集體研究了，還經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò),，并進(jìn)行了公示,。鎮(zhèn)紀(jì)委干部拿出黨紀(jì)處分條例和關(guān)于低保戶(hù)資格條件的相關(guān)文件，嚴(yán)厲指出問(wèn)題：碧一村上報(bào)的對(duì)象中,，有的并不能被列為低保戶(hù),。郭瑞祥漸漸意識(shí)到自己的問(wèn)題：“之前的確審核把關(guān)不嚴(yán)，也有做老好人的心態(tài)……”
談話(huà)結(jié)束后,，碧一村村委會(huì)馬上對(duì)上報(bào)的低保對(duì)象重新審核,，一下就核減了23戶(hù)。一位戶(hù)主的話(huà)讓他們印象深刻：“只要你們干部有公心,、講公道,，我們都會(huì)信服。”事后,，郭瑞祥召集村委會(huì)開(kāi)了個(gè)“閉門(mén)會(huì)”,，會(huì)議名稱(chēng)很特別，叫“規(guī)矩與公心檢討反思會(huì)”,。如今,，無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧,、醫(yī)保社保，還是征地拆遷,、公路建設(shè),，但凡涉及群眾利益的事，村干部都會(huì)先捫心自問(wèn),，有沒(méi)有違規(guī),、是不是公正、會(huì)不會(huì)損害群眾利益……
中央紀(jì)委在通報(bào)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要把紀(jì)律挺在前面,，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，對(duì)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),、早處理”。
嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題是懲治已然,、亡羊補(bǔ)牢,，更重要的是把紀(jì)律挺在前面，從小處抓起,、從日常抓起,。平日里就要拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛,，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題或輕微違紀(jì)的就找本人談一談,，用常態(tài)化的咬耳扯袖、紅臉出汗,，讓黨員干部時(shí)刻牢記公款姓公不姓私,、“救命錢(qián)”必須專(zhuān)款專(zhuān)用，把問(wèn)題消滅在萌芽中,。
關(guān)鍵詞2：督辦
對(duì)反映集中,、性質(zhì)惡劣的重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)
【案例故事】
“榆中縣上彭家營(yíng)村黨支部書(shū)記李家霖伙同該村村委會(huì)原主任李家貴,、現(xiàn)主任楊澤江截留村民危舊房改造補(bǔ)助款20000元,，用于村社干部旅游、發(fā)放福利……”2016年1月25日,，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室向甘肅省紀(jì)委發(fā)函督辦該省榆中縣16件侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題線(xiàn)索,。
“中央紀(jì)委直接督辦一個(gè)村的問(wèn)題，我們都感受到中央和中央紀(jì)委對(duì)查處懲治扶貧領(lǐng)域問(wèn)題的鮮明態(tài)度,。”榆中縣紀(jì)委書(shū)記張學(xué)永說(shuō),，第二天自己就被省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)約談，一起被約談的還有蘭州市紀(jì)委書(shū)記、榆中縣委書(shū)記,。甘肅省紀(jì)委在約談中明確要求：當(dāng)年春節(jié)前摸清問(wèn)題線(xiàn)索,，全面整治;蘭州市盡快啟動(dòng)對(duì)榆中縣的專(zhuān)項(xiàng)巡察;舉一反三，在全省范圍選取信訪量大的12個(gè)縣區(qū),，省紀(jì)委重點(diǎn)督辦411件基層問(wèn)題線(xiàn)索,。
專(zhuān)項(xiàng)巡察、全面核查,、自清自查……督辦很快有了結(jié)果：李家霖等3人受到開(kāi)除黨籍處分,，違紀(jì)資金全部追繳。16件問(wèn)題線(xiàn)索除4件反映失實(shí)外,，其余均已查實(shí),。共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，問(wèn)責(zé)12人,。“中央紀(jì)委的督辦,，有力促進(jìn)和推動(dòng)我們整治扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。”甘肅省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題大多發(fā)生在基層,。2016年以來(lái)，圍繞扶貧政策執(zhí)行,、扶貧項(xiàng)目安排,、扶貧資金落實(shí)和扶貧公共服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分,、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題，中央紀(jì)委開(kāi)展多輪次,、滾動(dòng)式直接督辦,，直擊要害，抓住要點(diǎn),，使壓力的傳導(dǎo)直達(dá)最末梢,、責(zé)任的落實(shí)壓到最基層。
督辦的目的之一就是要層層傳導(dǎo)壓力,，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng),，推動(dòng)各級(jí)黨委、紀(jì)委特別是縣委,、縣紀(jì)委承擔(dān)主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任。不少省區(qū)參照中央紀(jì)委的做法,，對(duì)所轄縣市區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督辦,，起到了傳導(dǎo)壓力、示范引導(dǎo)，督辦一縣,、帶動(dòng)一片的效果,。
關(guān)鍵詞3：快查嚴(yán)處
對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題快查嚴(yán)處，必要時(shí)中央紀(jì)委將直接查辦
【案例故事】
2010年2月,，朱江從貴州省納雍縣維新鎮(zhèn)黨委書(shū)記調(diào)任縣扶貧辦黨組書(shū)記,、主任。2012年至2013年,，某生態(tài)公司法人郭某為感謝朱江對(duì)其項(xiàng)目的“幫助”,，分兩次送給他現(xiàn)金5萬(wàn)元;2013年至2015年，朱江兩次收受某公司負(fù)責(zé)人曾某現(xiàn)金9萬(wàn)元后,，和時(shí)任縣政府分管副縣長(zhǎng)楊某(另案處理)違規(guī)將扶貧資金400萬(wàn)元借給曾某實(shí)施非扶貧項(xiàng)目,，截至案發(fā)該筆借款仍未追回……
2015年12月中旬，納雍縣紀(jì)委接到群眾舉報(bào),，稱(chēng)縣扶貧辦主任朱江存在貪腐問(wèn)題,，縣紀(jì)委高度重視，立即組織相關(guān)人員對(duì)其問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，發(fā)現(xiàn)朱江存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,。2016年1月4日，縣紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行組織調(diào)查,。1月14日,，朱江被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，1月23日,、24日,，朱江分別被開(kāi)除黨籍和公職……納雍縣紀(jì)委堅(jiān)持快查嚴(yán)辦，短短20天時(shí)間,，朱江從縣扶貧辦一把手的崗位,，墜入了鐵窗和高墻。
扶貧資金,、惠民資金等關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益,。習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)：“有的地方扶貧、涉農(nóng),、醫(yī)保,、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢(qián)來(lái)行賄買(mǎi)官,，群眾的‘保命錢(qián)’成了干部的‘買(mǎi)官錢(qián)’,，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)工程項(xiàng)目搞權(quán)錢(qián)交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢(qián),，惡行令人發(fā)指!查處懲戒力度還要加大,。”
“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣!”2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，王岐山同志指出，對(duì)強(qiáng)占掠奪,、虛報(bào)冒領(lǐng),、優(yōu)親厚友、貪污挪用的必須嚴(yán)肅查處,。此后,，中央紀(jì)委召開(kāi)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作座談會(huì)，進(jìn)一步部署安排,，要求以零容忍態(tài)度快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題,。中央紀(jì)委將集中篩選典型問(wèn)題線(xiàn)索，持續(xù)開(kāi)展多輪次,、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦,，必要時(shí)直接查辦。
關(guān)鍵詞4：?jiǎn)栘?zé)
對(duì)責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的,，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任
【案例故事】
2015年6月,，貴州省紀(jì)委通報(bào)13起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。其中遵義市正安縣副縣長(zhǎng)何祖華因主體責(zé)任落實(shí)不力,，被市紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分,。
2012年，樂(lè)儉鄉(xiāng)將方竹林改造扶貧項(xiàng)目,，違規(guī)承包給縣林業(yè)局種苗站站長(zhǎng)鄭維勇,。為了讓達(dá)不到合同要求的項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，鄭維勇向20多名利害關(guān)系人送出錢(qián)物,，非法套取國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助資金228.146萬(wàn)余元,。收禮人員包括：時(shí)任鄉(xiāng)黨委書(shū)記胡志勇、鄉(xiāng)長(zhǎng)冉勝利等8名班子成員和時(shí)任縣扶貧辦主任袁體海,、副主任趙天鵬等15名黨員干部,。2015年5月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處方竹林改造項(xiàng)目中套取扶貧資金窩案,。該案涉案人員共20余人，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部11人,。
遵義市紀(jì)委啟動(dòng)“一案雙查”,，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行主體責(zé)任的分管副縣長(zhǎng)何祖華進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給予黨內(nèi)警告處分,。“我平時(shí)疏于監(jiān)督管理,，沒(méi)有按照分工履行好‘一崗雙責(zé)’，致使分管的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,，扶貧項(xiàng)目也未實(shí)施好,，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”何祖華坦言已認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，感到悔恨莫及,。
動(dòng)員千遍,，不如問(wèn)責(zé)一次。2016年7月,，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》頒布施行,。《條例》規(guī)定,，對(duì)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的,，應(yīng)追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。2016年8月,，中央紀(jì)委在通報(bào)中明確要求，“要認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的,，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委,、職能部門(mén)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。”2017年3月29日，中央紀(jì)委公開(kāi)曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例,，其中多名領(lǐng)導(dǎo)干部因分管的扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問(wèn)題被問(wèn)責(zé),。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大問(wèn)責(zé)力度，以責(zé)任追究激發(fā)責(zé)任意識(shí),，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻發(fā)的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委的責(zé)任;職能部門(mén)不履行監(jiān)管職責(zé),，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不報(bào)告不處置的，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
關(guān)鍵詞5：通報(bào)曝光
堅(jiān)持通報(bào)制度,，典型案例一律公開(kāi)曝光，形成持續(xù)震懾,，發(fā)揮警示效應(yīng)
【案例故事】
2016年8月1日,，安徽省當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)連千村村委會(huì)原委員吳小明侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)金問(wèn)題，被中央紀(jì)委作為扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題第一批典型案例,，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開(kāi)通報(bào)曝光,。
吳小明，連千村村委會(huì)委員,，負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作,。2014年上半年,，24位參保村民一次性把錢(qián)款打到養(yǎng)老金存折本上，并將有關(guān)材料和養(yǎng)老金存折本交給吳小明,。辦手續(xù)時(shí),，吳小明發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策處于調(diào)整期，繳納的錢(qián)暫時(shí)不能從個(gè)人銀行賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老金賬戶(hù),，他打起了“小算盤(pán)”,。2014年5月11日，吳小明第一次利用養(yǎng)老保險(xiǎn)存折的初始密碼,，從參保村民存折中取出2400元借給好友,。2014年5月到2015年7月，他分30次從24個(gè)參保賬號(hào)中取走參保費(fèi)10.04萬(wàn)元,，賭博輸?shù)?萬(wàn)余元,，借給他人4.7萬(wàn)元，余款被揮霍一空,。
2015年10月,，吳小明被責(zé)令辭去村委會(huì)委員職務(wù)，將挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部補(bǔ)齊,，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。村黨支部、村委會(huì)相關(guān)干部及姑孰鎮(zhèn)包村干部也受到處分,。24名村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金已按政策兌現(xiàn),。
黨的十八大以來(lái)，經(jīng)常性的點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行之有效的工作方法,。2015年7月，中央紀(jì)委在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上建立了侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題月通報(bào)制度,，每月集中公開(kāi)曝光各地查處的案例,。2016年以來(lái)，中央紀(jì)委直接對(duì)侵害群眾利益典型問(wèn)題進(jìn)行分批次,、分專(zhuān)題通報(bào)曝光,。其中，8月,、11月分兩次通報(bào)曝光了扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)督辦的18起典型問(wèn)題,。2017年3月，中央紀(jì)委又公開(kāi)曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例,。與此同時(shí)，各地也普遍加大了通報(bào)曝光力度,，通報(bào)曝光頻次和數(shù)量明顯增加,。
點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,，發(fā)揮了警示震懾作用，同時(shí)還有效傳導(dǎo)壓力,，督促各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任,，傳遞出正風(fēng)肅紀(jì)正能量。中央紀(jì)委在通報(bào)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例時(shí)明確指出,，“要堅(jiān)持通報(bào)制度,，典型案例一律公開(kāi)曝光，形成持續(xù)震懾,，發(fā)揮警示效應(yīng)”,。